Решение № 12-3/2020 12-30/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № (№)

№ дела мирового судьи №

УИД 75MS0№-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 января 2020 г. <адрес>

Каларский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохловой МО.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Государственного учреждения-Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на постановление мирового судьи судебного участка № Каларского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Каларского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Государственного учреждения-Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 обратилась в Каларский районный суд <адрес> с жалобой, указав, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет 1 год. Согласно материалов дела срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и окончится по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем выводы мирового судьи о применении срока давности в 3 месяца считает ошибочными. Просит восстановить срок обжалования в связи с тем, что постановление о прекращении производства по делу получено органом ДД.ММ.ГГГГ, а также отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направить материалы на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании установлено.

Представитель Государственного учреждения-Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 ходатайствует о рассмотрении жалобы в их отсутствие (л.д. ).

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Судебная корреспонденция, направленная по месту регистрации в <адрес>, возвращена с указанием «истек срок хранения» (л.д. ). Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д. ).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Суд, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Из разъяснений, данных в п. 10 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 следует, что ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.33 КоАП РФ. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов.

Согласно приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 327 к должностным лицам Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся в том числе консультанты отделов региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации.

Настоящая жалоба на постановление мирового судьи подана ФИО2, которая, исходя из представленной доверенности является консультантом правового отдела ГУ – Забайкальского регионального отделения ФСС РФ, следовательно, обладает правом на подачи жалобы.

По вопросу о восстановлении срока обжалования суд приходит к выводу, что срок на обжалование не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ исх.№ направлено в ФСС РФ <адрес>, получено согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16).

Согласно треку отслеживания АО Почта России жалоба на постановление сдана в ОПС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______).

Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ действия ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, со ссылкой на то, что в соответствии с п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, а также опись представленных заявлений и документов, при этом если у страхователя среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

Лицом, ответственным за представление указанных сведений, является главный бухгалтер АО «Тепловодоканал» ФИО1

Главным бухгалтером АО «Тепловодоканал» в ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ДД.ММ.ГГГГ года был направлен реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу – Л.А.В., который, в свою очередь, представил страхователю АО «Тепловодоканал» документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ Срок представления АО «Тепловодоканал» реестра сведений для назначения пособия - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы мирового судьи о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в отношении ФИО1 начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и окончился по истечении 3 месяцев – ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не соответствующими нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В силу п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловодоканал» направило реестр сведений в ГУ- ЗРО ФСС РФ для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Л.А.В. В направленном реестре сведений дата предоставления застрахованным лицом заявления и документов указана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром сведений необходимых для назначения пособия, которые должны были быть предоставлены соответственно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 14 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 " разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого главный бухгалтер АО «Тепловодоканал» обязана была выполнить возложенную на нее законом обязанность по предоставлению сведений, то правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, совершенное ФИО1, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения обязанности по представлению документов являлось ДД.ММ.ГГГГ (понедельник, рабочий день), вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ срок являлся пропущенным. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, вследствие чего привлечение к ответственности является возможным до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье полно и объективно рассмотреть дело, его постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Государственного учреждения -Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Каларского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Каларского судебного района.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева