Постановление № 5-764/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 5-764/2023

к делу №5-764/2023

23RS0008-01-2023-002970-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Белореченск 29 сентября 2023 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Просветов И.А.,

с участием представителя должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 о доверенности ФИО2, представителя должностного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> край, зарегистрирован по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 31.07.2023 года составлен протокол в отношении должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 352602, <адрес>, должностным лицом - главой Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 соглашения от 25.07.2022 № 51-Р, в связи с недостижением установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,769 км, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта. Также в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 28.12.2022 (в дату расторжения контрактов) по адресу: 352602, <...>, должностным лицом - главой Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.5 соглашения от 25.07.2022 № 51-Р в связи с заключением соглашений от 28.12.2022 о расторжении муниципальных контрактов от 27.09.2022 №0118300010522000153, от 24.10.2022 № 0118300010522000159 без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание явился, показал чито вину признаёт, просил суд строго не наказывать.

В судебном заседании представителю должностного лица ФИО2 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, полномочия должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от 07.04.2023 № 47-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 10.04.2023 по 17.05.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО4 и администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение № 51-Р от 25.07.2022 (далее - Соглашения), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Южненское сельское поселение Белореченского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия.

«Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт тротуара (устройство тротуара) по ул. Вишневой от ул. Привольной до ул. Комарова; по ул. Комарова от ул. Вишневой до ул. Советской; по ул. Советской от ул. Комарова до ул. Клубной п. Заречного Южненского сельского поселения»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 5 971 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,769 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2022.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2022.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, подписанного главой поселения ФИО1 и представленного в адрес Министерства, по состоянию на 30.12.2022 фактическое значение выполненных работ составляет 0,755 км. Капитальный ремонт тротуара (устройство тротуара) по ул. Вишневой от ул.Привольной до ул. Комарова; по ул.Комарова от ул.Вишневой до ул.Советской; по ул.Советской от ул.Комарова до ул.Клубной п.Заречного Южненского сельского поселения, протяженностью 0,014 км не выполнен.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 3 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 0,769 км» не достигнут.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и ООО «Сервис Строй» заключены муниципальные контракты от 27.09.2022 №0118300010522000153 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт тротуара (устройство тротуара) по ул. Вишневой от ул. Привольной до ул. Комарова; по ул. Комарова от ул.Вишневой до ул. Советской; по ул. Советской от ул. Комарова до ул.Клубной п.Заречного Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», от 24.10.2022 № 0118300010522000159 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт тротуара (устройство тротуара) по ул. Вишневой от ул. Привольной до ул.Комарова; по ул.Комарова от ул.Вишневой до ул.Советской; по ул.Советской от ул.Комарова до ул.Клубной п.Заречного Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (Дополнительные работы)» (далее - Объект).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципальных контрактов от 27.09.2022 №0118300010522000153, от 24.10.2022 № 0118300010522000159 на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, Администрацией в лице главы поселения ФИО1 заключены соглашения от 28.12.2022 о расторжении контрактов без обязательного предварительного согласования с Министерством.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статей 31, 32 Устава Южненского сельского поселения Белореченского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет свои полномочия на постоянной основе, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, Уставом.

На основании распоряжения администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 10.12.2021 № 52-рл «О вступлении в должность главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1» ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Южненского сельского поселения Белореченского района с 10.12.2021.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 352602, <...>, должностным лицом - главой Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 соглашения от 25.07.2022 № 51-Р, в связи с недостижением установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,769 км, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Также в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 28.12.2022 (в дату расторжения контрактов) по адресу: 352602, <...>, должностным лицом - главой Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.5 соглашения от 25.07.2022 № 51-Р в связи с заключением соглашений от 28.12.2022 о расторжении муниципальных контрактов от 27.09.2022 №0118300010522000153, от 24.10.2022 № 0118300010522000159 без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0.Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Судом также исследованы письменные материалы дела, которыми подтверждается вина должностного лица, а именно копия заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023; копия соглашения о предоставлении субсидии от 25.07.2022 № 51-Р; копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии за 2022; копия муниципальных контрактов от 27.09.2022 № 0118300010522000153, от 24.10.2022 № 0118300010522000159; копия соглашения от 28.12.2022 о расторжении муниципального контракта от 27.09.2022 № 0118300010522000153, от 24.10.2022 № 0118300010522000159; копия распоряжения администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 10.12.2021 № 52-рл «О вступлении в должность главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1».

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд считает вину должностного лица – должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в совершении данного правонарушения доказанной полностью, а квалификацию правонарушения правильной по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнений, поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину должностного лица - главы Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1

При назначении наказания суд учитывает: имущественное положение должностного лица, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным назначить административное наказание должностному лицу главе Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в виде административного штрафа в доход государства в пределах санкции, предусмотренной статьей закона, поскольку именно это наказание является соразмерным совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.5, 29.7, 29.9 - 29.11, 30.1, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - главу Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес><адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток.

Судья И.А. Просветов