Решение № 12-516/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-516/2025

<данные изъяты>

№ 12-516/2025

УИД: 63RS0045-01-2025-007269-84


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Потапова Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Промышленного района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ

Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Промышленного района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении нее постановление от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, необоснованное и несоответствующее действительным обстоятельствам дела, поскольку алкогольными напитками не злоупотребляет, занимается воспитанием ребенка, в настоящее время работает. В июле ДД.ММ.ГГГГ г. она подала иски в Кировский районный суд г.Самары об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и о взыскании алиментов с отца ребенка ФИО4 Через 2 недели ФИО4 по обоюдной договоренности забрал сына к себе, поскольку были летние каникулы и у нее в квартире был ремонт. Закончив ремонт, она забрала сына к себе. Также она не была извещена о дате, месте и времени заседания комиссии, поскольку был неверно указан адрес, повестку получила только ДД.ММ.ГГГГ, а постановление вручено ей ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОДН ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре ФИО5, суду пояснила, что по заявлению ФИО4 (отца несовершеннолетнего ФИО1) о ненадлежащем исполнении ФИО2 как матери, обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ФИО1, был осуществлен выход по месту жительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении выхода по ее месту жительства было установлено что она проживает в другой квартире с сожителем, ребенок ФИО1 на тот момент находился у отца ФИО4 ФИО2 находилась в состоянии <данные изъяты>, поясняла что в ее квартире идет ремонт. Она от ФИО2 взяла объяснения, в письменном виде оформила их, и данные объяснения были подписаны ФИО2 лично. При обращении ФИО4 к ним с заявлением, были предоставлены видео материалы о том, что ФИО2 злоупотребляет спиртными напитками в присутствии несовершеннолетнего сына, точная дата и время видео материала отсутствует. Согласно пояснений ФИО4, ФИО2 материально ребенка не обеспечивает.

Председатель районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Промышленного района г.о.Самара ФИО6 суду пояснила, что на основании представленных документов районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Промышленного района г.о. Самара, было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОДН ОП по Промышленному району Управления МВД России по г. Самара ФИО5 в отношении ФИО2, 18.11.1986г.р., проживающей по адресу: <адрес>, составлен протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Согласно протоколу, существом административного правонарушения является следующее: ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего сына - ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ.р., а именно: ФИО2 <данные изъяты>, чем отрицательно влияет на его психическое и нравственное развитие, длительное время не работает, переложила свои обязанности на сожителя, материально ребенка не содержит. В квартире грязь и беспорядок, разбросаны вещи и бутылки с алкогольными напитками С протоколом ФИО2 ознакомлена, согласна, о чем свидетельствует её подпись в протоколе. Возражения по существу протокола от ФИО2 не поступили, факт составления протокола обжалован не был. Протокол и материалы в отношении ФИО2, поступили на рассмотрение комиссии ДД.ММ.ГГГГ. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом ОП по Промышленному району, нарушения при составлении не допущены. Были учтены акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого в присутствии ФИО2 по адресу: <адрес>, из которого следует, что ребенок - ФИО1 Проживет в трехкомнатной изолированной квартире, у ребенка имеется отдельная комната, в квартире требуется ремонт, генеральная уборка, продукты питания отсутствуют, одежда по сезону в наличии. Также был предоставлен CD-диск, при просмотре которого подтвердилась информация, изложенная в рапорте инспектора ОДН, представлено было объяснение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., заявление ФИО4 (отца ребенка) от ДД.ММ.ГГГГ, который просит привлечь к ответственности бывшую сожительницу ФИО2 В материалах административного дела имеется уведомление ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела ГУ МВД России по Самарской области ФИО7 в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, представила письменный отзыв в материалы дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ страшим инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП по Промышленному району Управления МВД России по г. Самаре ФИО5 установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО2 по воспитанию, содержанию несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно ФИО2 злоупотребляет спиртными напитками в присутствии сына, чем отрицательно влияет на его психическое и нравственное развитие, длительное время нигде не работает, переложила родительские обязанности на своего сожителя, материально ребенка не содержит.

По факту данного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Промышленного района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо, коллегиальный орган, должны установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что, согласно ст. ст. 49, 50, 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности, наличие вины выступает необходимым признаком состава административного правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц (Постановления от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 25 апреля 2011 года N 6-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 апреля 2020 года N 17-П).

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются установленные законом обязанности родителей, иных законных представителей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

Родители обязаны обеспечивать содержание (ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации), воспитание и образование (ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации и защиту прав и интересов детей (ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования и создание условий для получения среднего (полного) образования, а также защищать права и интересы своих детей (ст. ст. 63 и 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в бездействии родителей, которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности по отношению к детям, и является длящимся.

Нарушение родительских обязанностей может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в не предоставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Нарушение обязанностей по воспитанию детей может выражаться в том, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы (не пускают в школу) и т.п. Нарушение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними.

Исходя из вышеизложенного, при описании объективной стороны административного правонарушения необходимо раскрыть, в чем выразилось системное ненадлежащее исполнение обязанностей родителем по воспитанию, содержанию и проживанию несовершеннолетнего ребенка, либо невыполнение им комплекса обязанностей.

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении инспектору ПДН необходимо было указать, в чем именно выразилось бездействие ФИО2 по ненадлежащему исполнению ею обязанностей в отношении несовершеннолетнего ребенка, конкретизировать период бездействия по невыполнению ею своих обязанностей, отразить ссылку на нормы, которые нарушены ФИО2, поскольку ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой, чего сделано не было.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 длительное время нигде не работает, тогда как в материалах дела имеются сведения из МИФНС №21 по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о ее месте работы и размере дохода. В материалы дела представлена положительная характеристика из МБДОУ « Детский сад комбинированного вида №» адресованная в отдел опеки и попечительства Промышленного района, согласно которой ФИО2 следит за внешним видом ребенка, соблюдает рекомендации педагогов, проявляет заботу о его здоровье и гармоничном развитии ФИО1.

Данные обстоятельства и сведения полностью противоречат изложенным фактам как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении об административном правонарушении. Учитывая, что вменяемое ФИО2 правонарушение указано как длящееся, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не были предметом проверки при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении, не установлен период вменяемого правонарушения.

При подготовке дела к рассмотрению эти нарушения районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внимание не приняты, хотя, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований закона, не является допустимым доказательством, его использование, в силу положений ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возвращения протокола является неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как видно из материалов дела, поводом для проведения проверки и последующего возбуждения дела об административном правонарушении послужил рапорт старшего инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП по Промышленному району У МВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО4 (отца ребенка) от ДД.ММ.ГГГГ, который просит привлечь к ответственности бывшую сожительницу ФИО2, которая ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию их общего сына ФИО1, злоупотребляет алкогольными напитками, в ДД.ММ.ГГГГ отказалась проживать с сыном.

Согласно опросу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на протяжении 10 <данные изъяты>, ведет аморальный образ жизни, длительное время не работает, <данные изъяты>. В начале ДД.ММ.ГГГГ г. ему пришло сообщение от ФИО2, чтобы он забрал сына, так как он ей не нужен. С ДД.ММ.ГГГГ г. сын ФИО1 проживает с ним. Жизнью сына ФИО2 не интересуется, денежными средствами не помогает, <данные изъяты>.

Согласно письменным объяснениям ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ она проживает с несовершеннолетним сыном ФИО1 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. находится «<данные изъяты>, длительное время нигде не работает. Сын ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. стал проживать со своим отцом ФИО4, так как у нее нет времени и средств на содержание и воспитание сына. Забирать и воспитывать сына не планирует, жизнью сына не интересуется, материально ему не помогает.

Из акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в присутствии ФИО2 следует, что ребенок ФИО1 проживает в трехкомнатной изолированной квартире, у ребенка имеется отдельная комната, в квартире требуется ремонт, генеральная уборка, продукты питания отсутствуют, одежда по сезону в наличии.

В соответствии со сведениями из информационной базы ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась.

Иных доказательств по факту ненадлежащего исполнения ФИО2 обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего сына, не представлено.

Следует отметить, что в жалобе поданной в Промышленный районный суд г.Самара, ФИО2 опровергая выводы административной комиссии о ненадлежащем исполнении ею родительских обязанностей в отношении сына, ссылалась на то, что забирала ребенка из детского сада, в подтверждение чего имеется справка из дошкольного учреждения, посещала с ним медицинские учреждения, школу, обеспечивала сына, а также, на то, что отец ребенка – ФИО4 материально его не содержит, его жизнью не интересуется и не общается, в связи с чем, она подала иски в Кировский районный суд г.Самары об определении места жительства ребенка и взыскании алиментов на его содержание.

Доводы ФИО2 ничем не опровергнуты.

Таким образом, составленные инспектором ОДН ОП по Промышленному району У МВД России по г.Самаре ФИО5 документы от ДД.ММ.ГГГГ. ( акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, протокол об административном правонарушении, рапорт) по результату одного выхода по месту жительства ФИО2, учитывая, что на тот период времени ребенок ФИО1 не находился с матерью, а находился у своего отца -ФИО4, отдельно проживающего, не могут свидетельствовать о длительности вменяемого ФИО2 правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Установление инспектором ОДН факта злоупотребления ФИО2 <данные изъяты> (в отсутствие ребенка) ДД.ММ.ГГГГ., не влечет ее ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Отобранные ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО2, находящейся в состоянии <данные изъяты>, объяснения, содержащие ее согласие с вменяемым ей правонарушением по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не могут быть расценены как относимое, допустимое и достоверное доказательство положенное в основу вменяемого ей правонарушения и подтверждающее ее вину в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что в протоколе об административном правонарушении, а также в постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. событие административного правонарушения описано неполно, отсутствует период вменяемого ФИО2 правонарушения, отсутствуют доказательства обосновывающие выводы в постановлении о назначении ФИО2 наказания по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим нарушение права лица, в отношении которого он составлен, на защиту от предъявленного обвинения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

По убеждению суда, при принятии решения о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Промышленного района г.о.Самары допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное решение, а потому решение районной комиссии подлежит отмене, а дело возвращению в тот же орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Промышленного района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей по основаниям ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии.

Судья <данные изъяты> Ю.В Потапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>