Решение № 2А-436/2025 2А-436/2025~М-361/2025 А-436/2025 М-361/2025 от 12 июля 2025 г. по делу № 2А-436/2025

Дело №а-436/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумон Аксы-Барлык <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> Республики Тыва, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп и обязании администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Аксы-Барлык <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> и информировать потребителей об их расположении,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования потребителей о расположении таких мест, обязать организовать создание таких мест и информировать потребителей об их расположении. В обоснование указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> и информирования потребителей об их расположении. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> внесено представление, администрации муниципального района направлено требование. Контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени места накопления ртуть содержащих ламп, администрацией района и поселения не созданы, Отсутствие мер по организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Свидетель – сотрудник администрации сельского поселения сумона Аксы-Барлык <адрес> ФИО5 пояснила, что представление прокурора рассмотрено и они обязуются устранить допущенные нарушения.

Административный ответчик - администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту - администрация <адрес>) извещена о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, администрация сельского поселения сумона Аксы-Барлык <адрес> (далее по тексту – администрация сумона Аксы-Барлык <адрес>) – путем направления извещения заказным письмом с уведомлением, которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, на судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела администрация <адрес> не просила, председатель администрации сумон Аксы-Барлык ФИО1-С.С. просила рассмотреть административное дело без ее участия, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ также предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу положений ст.ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно указанных Правил, потребителями ртутьсодержащих ламп кроме юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, являются также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, то есть население сельского поселения.

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения сумон Аксы-Барлык выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории указанного сельского поселения, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района на имя председателя администрации сельского поселения сумон Аксы-Барлык <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому население сельского поселения <адрес> используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако администрацией сбор данных отходов не организован, полномочия, предусмотренные п. 5 Правил администрацией сельского поселения не реализуются, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения сумон Аксы-Барлык возложенных обязанностей и об отсутствии контроля со стороны руководства. Таким образом, администрацией сумона Аксы-Барлык не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды. В целях устранения нарушений законодательства требует рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению им впредь; о результатах рассмотрения, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Ответ на указанное представление в прокуратуру района не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения сумон Аксы-Барлык <адрес> места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы и информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется в связи с отсутствием таких мест.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> ФИО6 направлено требование о представлении информации об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> и сельских поселений; о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и доведения до потребителей их место расположения.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о том, что все бюджетные организации на территории Барун-Хемчикского кожууна для освещения зданий и помещений используют светодиодные лампы, в настоящее время рассматривается привлечение индивидуальных предприятий для создания мест сбора ртутьсодержащих и использованных батарей и возможность заключения договоров с лицензированной организацией, занимающейся сбором и переработкой таких отходов.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Правил администрацией сумона Аксы-Барлык <адрес> не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сумона, соответственно, потребители не информированы о расположении таких мест, т.е. администрацией сельского поселения допущено незаконное бездействие.

Доказательств исполнения требований закона или невозможности оборудования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп административными ответчиками представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку отсутствие мест накопления ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Прокурором иск подан в пределах полномочий, определенных ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО1 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Аксы-Барлык <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Аксы-Барлык <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аксы-Барлык <адрес> и проинформировать потребителей об их расположении.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр