Решение № 2-1814/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-323/2024(2-3423/2023;)~М-3230/2023

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-004761-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г.Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.

помощника судьи Мангасарян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1814/2024 по иску Управления социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л:

Управление социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска (далее – УСЗН ) обратилось в суд с иском к Казей (до брака ФИО1) Г.А. о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 128978,22 рублей.

В обоснование иска указано, что на основании решения УСЗН от 06.02.2020г. ФИО6 была назначена региональная социальная доплата к пенсии с 01.02.2020г. Денежные средства перечислялись ответчику ежемесячно на банковский счет. Поскольку ФИО6 в связи с трудоустройством/самозанятостью утратила право на получение социальной доплаты с ДД.ММ.ГГГГг. и не исполнила обязанность по уведомлению органа социальной защиты об изменении обстоятельств, истец, ссылаясь на положения ст.1102 ГК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Стороны, будучи извещенными о рассмотрении дела, в суд не явились.

В судебном заседании 05.06.2024г. ответчик ФИО3 и ее представитель – адвокат ФИО7 с иском не согласились, указали, что поведение ответчика является добросовестным, поскольку при трудоустройстве она обратилась с уведомлением о факте осуществления работы (иной деятельности) через портал Госуслуг, ее заявление было зарегистрировано 06.02.2021г., однако в последующем ответа на ее обращение не последовало. Также ответчик лично обращалась в УСЗН для сообщения о факте работы, однако ей было указано на достаточность обращения через Единый центр услуг.

В соответствии со ст.113,167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из дела, 27.01.2020г. Казей (до брака ФИО1) Г.А. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности.

Порядок и условия назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии регулировались Федеральным Законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом <адрес> от 27.10.2006г. №-ЗАО «О государственной социальной помощи в <адрес>» (далее – Закон).

Согласно статье 13.1 Закона, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют пенсионеры при соблюдении следующих условий:

1) проживание пенсионера на территории автономного округа;

2) неосуществление трудовой и (или) иной деятельности, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

3) получение пенсии (пенсий), установленной (установленных) в соответствии с федеральным законодательством, на территории автономного округа;

4) общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом денежных выплат, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, ниже величины прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год в автономном округе.

В соответствии со ст. 17 Закона, граждане, обратившиеся за оказанием государственной социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать органы, уполномоченные на предоставление государственной социальной помощи, об указанных обстоятельствах.

Данные требования о наличии обязанности уведомлять уполномоченный орган об обстоятельствах, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты социальной доплаты, также закреплены в п. 24 Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2009 г. №609-А «Об утверждении Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии».

В соответствии со ст.20 Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2009 г. №609-А «Об утверждении Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии», выплата социальной доплаты приостанавливается, если общая сумма материального обеспечения пенсионера, которому установлена социальная доплата, достигла величины прожиточного минимума пенсионера в автономном округе.

В силу пп. 11.6 п. 11 Постановления Правительства ЯНАО от 27.12.2021 №1222-П «Об утверждении Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии», в целях осуществления социальной доплаты уполномоченный орган производит приостановление (возобновление) выплаты социальной доплаты на период выполнения (прекращения выполнения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, на основании сведений, предоставляемых территориальным органом СФР, а также в случае достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера, установленной на соответствующий финансовый год в автономном округе.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы (в случае невыполнения обязательств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также при оказании государственной социальной помощи по представленным фиктивным документам, документам с недостоверными сведениями) возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке (п.2 ст. 17 Закона).

Решением УСЗН от 06.02.2020г. ФИО3 была назначена ежемесячная региональная социальная доплата к пенсии в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2006г. №55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» с 01.02.2020г.

Выплата денежных средств производилась ежемесячно путем перечисления на банковский счет ответчика (л.д.8).

При обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты ФИО3 указала, что нигде не работает, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также дала обязательство сообщить о трудоустройстве и подтвердила, что уведомлена о последствиях в случае несообщения сведений, влекущих прекращение выплату мер социальной поддержки (л.д.44).

За период с 01.02.2021г. по 01.02.2023г. ФИО3 была перечислена региональная социальная доплата к пенсии в общей сумме 128 978,22 рублей (л.д.8).

Согласно сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05.05.2023г., ФИО3 с 01.02.2021г. по 30.04.2023г. осуществляла трудовую деятельность. (л.д. 13,15-18).

Из ответа ООО «Газпром Трансгаз Сургут» следует, что ФИО2 уволена 25.07.2022г. С указанной даты ответчик зарегистрирована в качестве плательщика как физическое лицо в целях уплаты страховых взносов в Социальный фонд России за себя, применяющее специальный налоговый режим, в связи с чем она считается плательщиком страховых взносов добровольно вступивших в правоотношения, независимо от факта уплаты страховых взносов.

Кроме того, в период с 08.04.2021г. по 21.05.2021г. ответчик была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Поскольку ФИО3 не исполнила обязанность по предоставлению сведений об осуществлении трудовой деятельности, продолжала получать региональную социальную выплату к пенсии в отсутствие законных оснований, 10.05.2023г. УСЗН было принято решения об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.02.2021г. по 31.01.2023г. в размере 121 329,42 рублей, за период с 01.02.2023г. по 28.02.2023г. в размере 7 648,80 рублей, всего: 128 978,22 рублей. (л.д. 9).

10.05.2023г. в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате денежных средств в сумме 128 978,22 рублей (л.д. 10).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу приведенных правовых норм в их совокупности не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Поскольку взыскиваемая денежная сумма является социальной выплатой, то при решении вопроса о ее взыскании с гражданина следует исходить из положений п.3 ст.1109 ГК РФ, согласно которому возможность ее удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.

Порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденный Постановлением Администрации ЯНАО от 11.11.2009г. № 609-А (действующий до 01.01.2022г.) и Порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2021г. № 1222-П, не только возлагают на получателя выплаты обязанность сообщать управлению социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты и устанавливают основания, при которых утрачивается право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определяют действия органа социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права на получение региональной социальной доплаты (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

Согласно пункту 3.1.1 Положения об управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 18.08.2015 N П-917, УСЗН вправе запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на управление функций.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 26.02.2018 N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4", федеральный законодатель, закрепивший - в рамках своих дискреционных полномочий в сфере регулирования пенсионных отношений - в статье 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" специальный механизм защиты публичных имущественных интересов, связанных с использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату в определенном размере пенсий лицам, которые отвечают установленным требованиям, исходил из того, что пункты 1 и 2 данной статьи не предполагают возложение ответственности на гражданина, которому была назначена пенсия, если не установлена его вина в указанных в данной статье деяниях, а ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации перерасходом средств на выплату пенсии, не являлся следствием противоправных действий (или бездействия) гражданина, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, как установлено судом, запросы о трудоустройстве (занятости) ответчика в рамках межведомственного взаимодействия были сделаны УСЗН только в апреле –мае 2023г. (л.д.10,13,14,16-19).

В подтверждение исполнения обязанности по уведомлению уполномоченных органов о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров/прекращение оказания социальной помощи, ФИО3 представила информацию из личного кабинета портала Госуслуг об обращении 06.02.2021г. с документами в органы власти, отвечающие за принятие решений. Электронному обращению ответчика присвоен номер 1065563682, описание услуги указано как «факт осуществления (прекращения) работы и /или иной деятельности».

Также из пояснений стороны ответчика в судебном заседании 05.06.2024г. следует, что кроме электронного обращения через портал Госуслуги ФИО9 обращалась в УСЗН и сообщала информацию о периодах трудоустройства и самозанятости. При этом ей было указано на достаточность обращения в электронном виде.

С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных УСЗН требований как из-за отсутствия контроля со стороны истца за соблюдением получателем социальной выплаты условий для ее получения и целевым расходованием бюджетных средств, так и за недоказанностью обстоятельств наличия в действиях ответчика недобросовестности и злоупотребления правом, направленным на неосновательное обогащение.

Несвоевременное выполнение УСЗН возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате ФИО3 социальной доплаты к пенсии по инвалидности привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ответчиком региональной социальной доплаты.

При этом у истца имеется возможности в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с пенсионным органом без личного обращения ответчика - получателя мер социальной поддержки, получить информацию об осуществлении им трудовой деятельности в целях контроля за соблюдением получателями выплат условий для их получения.

При таких обстоятельствах, исковые требования УСЗН удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

иск Управления социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.02.2021г. по 31.01.2023г. в размере 121 329,42 рублей, за период с 01.02.2023г. по 28.02.2023г. в размере 7 648,80 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 26.06.2024г.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-1814-2024.