Решение № 2-380/2019 2-380/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-380/2019

Дело № 2-380/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 21 февраля 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шуравина А.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием истца помощника Можгинского межрайонного прокурора Митюковой Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» г.Можги Удмуртской Республики о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждением «Средняя общеобразовательная школа №10» г.Можги Удмуртской Республики (далее по тексту – МБОУ «СОШ №10») в срок до 01 сентября 2020 года по устранению нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем:

- оборудования образовательной организацией инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде контроля и управления доступом, в виде установления турникетов при входе в здание образовательной организации в обоих корпусах;

- обеспечения охраны обоих корпусов образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в обеих корпусах;

- организации в образовательной организации системы видеонаблюдения для обзора потенциального опасных участков и критических элементов объекта (территории) – спортплощадки, периметра территории в обоих корпусах.

В обоснование иска указано, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка общеобразовательных организацией МО «Город Можга», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасное пребывание учащихся, в том числе в МБОУ «СОШ №10».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасностей пребывание в образовательном учреждении детей.

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Митюкова Р.З исковые требования уточнила и попросила срок устранения нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности установить до 31 декабря 2020 года. В остальной части исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

МБОУ «СОШ №10», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. В материалах дела имеется заявление от законного представителя МБОУ «СОШ №10» ФИО2, согласно которого она просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из смысла ст.129 Конституции РФ, ст.45 ГПК РФ, Федерального закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что 30 января 2019 года Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями МО «Город Можга» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.

Согласно п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации, согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление Правительства №1235), утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (п.1).

Согласно п.5 Постановление Правительства №1235, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно справки по результатам прокурорской проверки от 30 января 2019 года установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №» присвоена вторая категория опасности обоих корпусов, что также подтверждается паспортами безопасности МБОУ «СОШ № 10» на первый и второй корпуса.

Пунктом 22 Постановления Правительства №1235 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений и иные мероприятия.

Согласно п.23 Постановления Правительства №1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что образовательной организацией не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, образовательная организация не оборудована инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде контроля и управления доступом – турникетами.

Также, в образовательной организации отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять обзор во всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В частности, не ведется видеонаблюдение на спортивной площадке образовательной организации. Видеонаблюдение установлено только на входе и выходе из здания.

Указанный обстоятельства ответчиком в целом не оспаривается, что подтверждается ответом от 28 января 2019 года №18 на письмо о проведении прокурорской проверки.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, установленные Постановлением Правительства №1235, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В связи с изложенным, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» г. Можги Удмуртской Республики о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10» г. Можги Удмуртской Республики устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности в срок до 31 декабря 2020 года, путем:

- оборудования образовательной организацией инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде контроля и управления доступом, в виде установления турникетов при входе в здание образовательной организации в обоих корпусах;

- обеспечения охраны обоих корпусов образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в обоих корпусах;

- организации в образовательной организации системы видеонаблюдения для обзора потенциального опасных участков и критических элементов объекта (территории) – спортплощадки, периметра территории в обоих корпусах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Шуравин А.А.