Решение № 2-1252/2018 2-1252/2018~М-1084/2018 М-1084/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1252/2018

Дело № 2-1252/18
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск» о признании ненадлежащим исполнение обязанности, восстановлении пропущенного срока, обязании включить в список на обеспечение жилым помещением,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск» (далее МУ ОО администрации ГО «г.Волжск») с учетом уточнений о признании ненадлежащим исполнения обязанности по защите его жилищных прав, восстановлении пропущенного срока и включении его в список детей-сирот и детей, нуждающихся в получении жилья.

В обоснование требований указал, что истец относится к числу детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ его мать Ф.И.О. лишена родительских прав, сведения об отце внесены со слов материи. Указанным решением суда за ним не было закреплено жилое помещение. Письмом администрации ГО «г.Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении его в список детей-сирот и детей, нуждающихся в получении жилья, поскольку ранее он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанному основанию. Полагает, что его отсутствие на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении вызвано уважительными причинами, поскольку органами опеки и попечительства, функции которого выполняет МУ ОО администрации ГО «г.Волжск», не исполнена обязанность, предусмотренная п.п.е п.4 Положения об органах опеки и попечительства, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, по защите его жилищных прав, путем включения в список детей-сирот и детей, нуждающихся в получении жилья. В связи с изложенным, а также учитывая, что истец в настоящее время уже достиг возраста 23 лет, заявлены указанные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске. Дополнил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До интерната и после он проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, где проживала его мать. Взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 как члену семьи нанимателя Ф.И.О., по договору социального найма ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель ответчика МУ ОО администрации ГО «г.Волжск» не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2, участвующая на основании доверенности, возражала удовлетворению заявленных требований, поскольку не обоснованны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив гражданское дело №, материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в первоначальной редакции) к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из анализа указанных выше норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ его мать Ф.И.О. лишена родительских прав, сведения об отце внесены со слов матери (л.д.8-10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Выбыл по окончании 8 класса в СПТУ-15 г. Волжска, что следует из справки указанного интерната (л.д.11).

Как следует из справки ГБПОУ Республики Марий Эл «ВИТТ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ПТУ №. Личное дело ФИО1 как воспитанника ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в архиве техникума не найдено (л.д.31)

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения ФИО1 ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СПТУ-15 (л.д.11, 31), опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия истца (01 декабря 1993 года) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57).

Как следует из пояснений истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До интерната и после он проживал в жилом помещении <адрес>, ком.1, где проживала его мать.

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 как члену семьи нанимателя Ф.И.О., по договору социального найма ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.32-34).

В судебном заседании истец пояснил, что взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 как члену семьи нанимателя Ф.И.О. по договору социального найма ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцу по окончании пребывания в государственном детском учреждении, была возвращена жилая площадь по <адрес>, откуда он выбыл в детское учреждение.

Учитывая изложенное, а также то, что в период ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия, истец находился ГОУ «Волжская средняя (полная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СПТУ 15, на которых были возложены функции по опеке и попечительству в отношении истца, оснований для вывода о том, что МУ ОО администрации ГО «г.Волжск» не исполнена обязанность, предусмотренная п.п.е п.4 Положения об органах опеки и попечительства, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 175 от 30 апреля 1986 года, по защите его жилищных прав, путем включения в список детей-сирот и детей, нуждающихся в получении жилья, не имеется.

При этом следует отметить, что пункт 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 года N 872 устанавливал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади.

Таким образом, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по окончании пребывания в детском учреждении и впоследствии, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет не обращался.

Как следует, из решения Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации ГО «г.Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 восстановлен на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, с первоначальной даты постановки на данный учет по общим основаниям. При первоначальном обращении истца в администрацию ГО «г.Волжск» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ему исполнилось 26 лет (л.д.35-40).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельств уважительности причин пропуска срока для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории, как лицо из числа детей-сирот, не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания ненадлежащим исполнение ответчиком обязанности по защите жилищных прав истца, восстановлении пропущенного срока и включении его в список детей-сирот и детей, нуждающихся в получении жилья не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск» о признании ненадлежащим исполнение обязанности, восстановлении пропущенного срока, обязании включить в список на обеспечение жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

12 ноября 2018 года