Решение № 2А-721/2024 2А-721/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-721/2024

Дело № 2а-721/2024 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2024-001237-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 26 июля 2024 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Рогозиной Е.М.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, помощника прокурора П. <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации П. муниципального округа <адрес>, Управлению муниципального имущества администрации П. муниципального округа <адрес>, прокуратуре П. <адрес>, прокуратуре <адрес> об обязании провести проверку, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации П. муниципального округа <адрес> (далее – администрация), прокуратуре П. <адрес> (далее – прокуратура) об обязании провести проверку, предоставить жилое помещение.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок предоставления пригодного жилья определен ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, что обращался в органы прокуратуры по вопросу непредоставления жилья, поскольку его <данные изъяты>. В ответе прокуратуры района ему было сообщено о том, что жилье будет предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ. перед <данные изъяты>. Считая свои права нарушенными, просит суд обязать прокуратуру района провести надлежащую проверку в связи с непредоставлением ему жилья, обязать администрацию в кратчайшие сроки предоставить жилое помещение, которое ему положено по законодательству.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации (далее – УМИ), в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура <адрес>.

Представители администрации и УМИ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО1, участвующий в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал, суду пояснил, что ему на правах договора социального найма было предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. Данный дом признан аварийным, и его <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты>. Пояснил, что в настоящее время они проживают на вокзале. По какой причине ему не предоставляют пригодное жилье взамен аварийного, ему не понятно. Выразил несогласие с действиями прокуратуры района, работниками которой не приняты все меры по защите его жилищных прав.

Помощник прокурора П. <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований к прокуратуре района и прокуратуре области, считая проверку по обращению ФИО1 проведенную надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (далее – КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Таким образом, суд рассмотрел данное дело в порядке, предусмотренном КАС РФ, и проверил законность действий административных ответчиков только в части, которые оспариваются административным истцом ФИО1

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О преобразовании городских и сельских поселений П. муниципального района <адрес> путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом П. муниципального округа <адрес>» все городские и сельские поселения П. <адрес> преобразованы путем их объединения в единый Плесецкий муниципальный округ <адрес> с административным центром в р.п Плесецк.

Во исполнение данного областного Закона ФИО4 муниципального округа <адрес> первого созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О правопреемстве органов местного самоуправления П. муниципального округа <адрес>».

Согласно п. 4 данного Решения имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности администрации муниципального образования «<адрес>», администраций городских поселений «<данные изъяты> «П.», «<данные изъяты><данные изъяты>», администраций сельских поселений <данные изъяты>» является собственностью П. муниципального округа <адрес>.

Полномочиями собственника в отношении муниципального имущества П. муниципального округа <адрес> наделено Управление муниципального имущества администрации, в соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества администрации П. муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Собрания Д. П. муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Основным задачами Управления согласно п. 2.2, 2.6 Положения является обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, муниципальными правовыми актами и названным Положением; формирование системы учета и контроля за использованием муниципального имущества, организация его технической инвентаризации, постановка на кадастровый учет, проведение независимой оценки муниципального имущества, регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом администрация является единственным уполномоченным органом на территории П. муниципального округа в сфере жилищных правоотношений, которая реализует свои полномочия посредством структурного подразделения – УМИ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В производстве П. районного суда <адрес> находилось административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации, межведомственной комиссии администрации, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, прокуратуре П. <адрес> о признании незаконными ответов на обращения, признании жилого помещения непригодным для проживания, постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений, включении в список участников адресной программы <адрес> программы переселения из аварийного жилищного фонда.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного дела установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности администрации на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О приеме имущества в муниципальную собственность».

Данное жилое помещение предоставлялось по найму ФИО5 (отец ФИО1), и административный истец зарегистрирован в данном жилом помещении как член семьи нанимателя.

Согласно поквартирной карточке в жилом помещении по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ проживал ФИО5 (наниматель, местонахождение не известно) и члены его семьи: ФИО6 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 (сын), ФИО7 <данные изъяты>

Письменный договор социального найма жилого помещения с административным истцом или членами его семьи не заключался, администрацией суду не предоставлен.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом установлено, что распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ра многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1), жильцам, занимающим жилые помещения данного дома по договорам социального найма, решено предоставить до ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по договорам социального найма (по мере освобождения таковых) равнозначные по степени благоустройства и по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям и находящиеся в пределах границ подведомственной территории Североонежского территориального отдела администрации.

Судом также установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ № ФИО8 по <адрес>.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает, что органами местного самоуправления не принимаются меры по предоставлению ему жилого помещения взамен аварийного, и не смотря на то, что он <данные изъяты>, предоставление ему жилья необходимо для обеспечения жилищных прав, в том числе <данные изъяты>

Из административного иска и пояснений самого ФИО1 следует, что он многократно обращался в различные инстанции с требованием о восстановлении его жилищных прав, что не привело к положительному результату.

В ходе рассмотрения дела, участвовавшая представитель администрации по доверенности ФИО9 поясняла, что ФИО1 на учете в качестве <данные изъяты> по договору социального найма не состоит, с таким заявлением он не обращался, равно как и не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного.

Согласно информации администрации, супруга ФИО1 – ФИО3 и их <данные изъяты> в качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма не включены, в данном жилом помещении они зарегистрированы не были.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулированы в главе 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Содержащаяся в главе 7 ст. 57 ЖК РФ включает правовые нормы, устанавливающие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из буквального названия данной статьи закона.

Такой порядок предусматривает:

во-первых, соблюдение очередности предоставления жилых помещений и установление исключений из этого правила (ч.ч. 1 и 2);

во-вторых, определение уполномоченного органа, принимающего решения о предоставлении жилых помещений, которые являются основанием для заключения договора социального найма (ч.ч. 3, 4);

в-третьих, требования к предоставляемому по договору социального найма жилому помещению (к территориальному расположению, общей площади, к предоставлению отдельных комнат) (ч.ч. 5 – 9).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из предназначения ст. 57 ЖК РФ в урегулировании порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, случаи предоставления таких жилых помещений вне очереди также рассчитаны на указанную категорию граждан, то есть граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ) и признанных малоимущими (ст. 49 ЖК РФ).

Об этом говориться в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, где указано, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Приведенные положения закона являются общими правилами, подлежащими соблюдению при реализации гражданами права на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Порядок переселения граждан из авариного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 – 89 ЖК РФ, включенными в главу 8 «Социальный наем жилого помещения» ЖК РФ.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ в перечисленных случаях граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из ст. 89 (ч.ч. 1, 3) ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 – 89 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Разъясняя порядок применения приведенных положений закона, Верховный Суд Российской Федерации в п. 37 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 – 89 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 – 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (п. 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 86 – 89 ЖК РФ, не требуется (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-16).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений практики его применения, суд приходит к выводу о том, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникает у граждан, жилое помещение которых расположено в доме, подлежащем сносу (ст. 86 ЖК РФ), либо признано непригодным для проживания (ст. 87 ЖК РФ) независимо от признания таких граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Такое право может быть реализовано указанными гражданами во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и предусматривает предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ), а если указанные граждане признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья – в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно письменным материалам дела, административный истец обращался в администрацию Президента Российской Федерации, администрацию <адрес> и <адрес> по вопросу непредоставления ему жилья, которые перенаправлялись для рассмотрения в администрацию и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Вместе с тем, фактически меры к обеспечению ФИО1 пригодным жильем, как того требует жилищное законодательство, не принимались.

Принимая во внимание вышеуказанные положения жилищного законодательства, разъяснений Верховного суда Российской Федерации, в рассмотрения настоящего дела судом установлены обстоятельства, с которыми положения ст.ст. 86, 89 ЖК РФ связывают возможность возложения на администрацию обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

Юридически значимые обстоятельства для разрешения возникшего между сторонами спора установлены, а именно: факт признания дома аварийным и подлежащим сносу, наличие у ФИО1 права пользования на спорное жилое помещение на момент принятия решения органом местного самоуправления о сносе дома и выселении граждан, занимающих помещения в аварийном доме.

Таким образом, требования ФИО1 об обязании администрации предоставить жилое помещение по договору социального найма в границах П. муниципального округа <адрес> благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Требование ФИО1 об обязании администрации предоставить ему жилье в кратчайшие сроки не подлежит удовлетворению, поскольку такая обязанность органа местного самоуправления жилищным законодательством не предусмотрена. Порядок предоставления жилья во внеочередном порядке указан судом ранее.

Разрешая требования административного истца об обязании прокуратуры провести проверку по вопросу нарушения его жилищных прав суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона (п. 4).

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 – 3 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

В силу п. 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

В силу п.п. 6.1, 6.5 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 неоднократно обращался в органы прокуратуры по вопросу нарушения его жилищных прав.

Так, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения его жилищных прав администрацией, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, ответ заявителю дан за подписью и.о. прокурора района, где указаны разъяснения жилищного законодательства и условия реализации адресных программ <адрес> о расселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Также прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены обращения ФИО1, адресованные в Следственное Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в СУ СК Российской Федерации по <адрес> и НАО, на которые дан аналогичный ответ.

В рамках прокурорских проверок по вышеуказанным обращениям оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено, о чем сообщено ФИО1

Оценивая обращения административного истца, поступившие в прокуратуру района и данные на них ответы, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращений со стороны прокуратуры не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, факта неполноты проверки, из-за чего требовалось бы проведение повторной прокурорской проверки, несвоевременной дачи ответа либо подписания ответа на обращения неуполномоченным должностным лицом, не установлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора. Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании ст. 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений с учетом положений вышеупомянутой Инструкции, и оснований для отступления от ее положений у органов прокуратуры не имеется.

Доводы административного иска о том, что прокурором при рассмотрении его обращений не приняты надлежащие меры реагирования, что административный истец расценивает как умышленное бездействие прокурора, судом не принимаются, поскольку прокурор, как указано ранее, самостоятелен при установлении порядка и способа выяснения обстоятельств, имеющих значение по заявлениям и жалобам граждан, равно как и при принятии решения о необходимости принятия актов прокурорского реагирования, однако это не лишает его обязанности принимать законные решения при реализации своих полномочий по защите прав и законных интересов лиц, обратившихся к нему за защитой.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования ФИО1 заявленные к прокуратуре не подлежат удовлетворению.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ча к администрации П. муниципального округа <адрес> об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить частично.

Обязать администрацию П. муниципального округа <адрес> предоставить ФИО5 А.чу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в границах П. муниципального округа <адрес> благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска к Управлению муниципального имущества администрации П. муниципального округа <адрес>, прокуратуре П. <адрес>, прокуратуре <адрес> об обязании провести проверку, предоставить жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>