Решение № 2-2320/2023 2-2320/2023~М-1689/2023 М-1689/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2-2320/2023

Дело № 2- 2320/2023

74RS0004-01-2023-002523-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Изюмовой Т.А.,

при секретаре Дзекелевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным приказа об увольнении, об изменении основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФССП по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании приказа Федеральной Службы Судебных приставов России № от ДД.ММ.ГГГГ о ее увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 80 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» незаконным; изменении оснований формулировки увольнения по инициативе сотрудника.

В основание требований указала, что проходила службу в Южноуральском городском отделении судебных приставов ГУ ФССП России по Челябинской области, с декабря 2021г. исполняла обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава Увельского районного отделения ГУ ФССП России по Челябинской области. Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника органов принудительного исполнения (п.9 ч.3 ст.80 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП был издан приказ о проведении служебной проверки в отношении предполагаемого факта совершения истцом. Обжалуемый приказ ФССП России № об увольнении истца был издан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, превышающий один месяц с даты обнаружения деяния, вменяемого истцу в качестве проступка, порочащего его честь и достоинство. Указанное обстоятельство само по себе является нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения (ст. 193 Трудового кодекса РФ). По мнению истца, при выборе основания для увольнения, ответчиками был нарушен порядок применения взыскания (в рассматриваемом случае - в виде увольнения /расторжения контракта). Так, в соответствии с ч.5 ст.52 Федерального закона №ФЗ, п.26 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения РФ», по итогам проверки формируется заключение по результатам служебной проверки, которое подписывается членами Комиссии и утверждается уполномоченным руководителем; с заключением должен быть ознакомлен сотрудник, в отношении которого проверка проводилась. В нарушение указанных норм права, результаты проведения служебной проверки должным образом не оформлены (в виде заключения), результаты таковой не представлены истцу для ознакомления Проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания (п.27 Приказа №) подготовлен не был, впоследствии такой приказ не издавался. Обжалуемый Приказ ФССП России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе формулировки «о наложении дисциплинарного взыскания», именуется приказом об увольнении. Таким образом, ответчиками нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУФССП России по Челябинской области, ФССП РФ ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) федеральными конституционными законами; 3) настоящим Федеральным законом; 4) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения; 5) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 7) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; 8) нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ).

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст. 45 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ предусмотрены виды дисциплинарных взысканий, в том числе выговор.

Порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, в соответствии с ч. 6 которой дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона. (ч. 8 ст. 50).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 указанной статьи).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность судебного пристава-исполнителя в Южноуральское городское отделение судебных приставов (л.д. 91).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложено с ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей должности начальника отделения – старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов на период временной нетрудоспособности лейтенанта внутренней службы ФИО4 (л.д. 92).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев. Указанное постановление вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 50-52).

По результатам поступления соответствующей информации ДД.ММ.ГГГГ отделом собственной безопасности Главного управления на имя руководителя подготовлена служебная записка №вн о принятии мер реагирования в отношении ФИО1 (л.д. 56-57)

На основании ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8 Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок проведения служебной проверки), решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее четырнадцати дней с момента получения руководителем федерального органа принудительного исполнения (руководителем территориального органа) информации, являющейся к основанием для ее проведения.

По результатам рассмотрения соответствующей служебной записки руководителем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области - главным судебным приставом Челябинской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №О проведении служебной проверки в отношении врио начальника отделения — старшего судебного пристава Увельского районного отделения судебных приставов ФИО1».

ФИО1 с приказом о проведении служебной проверки ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 58-60)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведена служебная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ на служебную электронную почту инспектора отдела государственной службы и кадров Главного управления ФИО5 от ФИО1 поступила сканированная копия рапорта от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по инициативе сотрудника (л.д. 70).

Согласно 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682, не подлежат регистрации заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам).

ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Главного правления — врио главного судебного пристава Челябинской области ФИО6, рапорт ФИО1 направлен посредством АИС ФССП в Управление государственной службы и кадров Центрального аппарата ФССП России служебным письмом №л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках служебной проверки от ФИО1 поступило письменное объяснение, в котором указала, что она признала вину в совершенном административном правонарушении (л.д. 71).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» на сотрудника органа принудительного исполнения распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные, в том числе, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

В силу п.п. 2, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен не совершать поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти, должен соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также внутренний служебный распорядок органа принудительного исполнения.

В соответствии с п. 4.1 Должностной инструкции ФИО1 судебный пристав-исполнитель должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника органа принудительного исполнения, предусмотренные статьями 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С должной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-100).

Согласно п. 4.1 Должностной инструкции начальника отделения — старшего судебного пристава Увельского РОСП <адрес> начальник отделения должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника органа принудительного исполнения, предусмотренные статьями 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-105).

Согласно пп. 2.1.2 и 2.1.9. Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России о г ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Кодекс этики), сотрудник обязан соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету органов принудительного исполнения Российской Федерации, а также государственной власти.

Согласно п.п. 2.1.2 и 2.1.9 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов принудительного исполнения РФ, утвержденного приказом ФССП России от 21,05.2021 года №, сотрудник обязан соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету органов принудительного исполнения РФ, а также государственной власти.

Согласно п. 3.1.6. Кодекса этики сотрудник должен соблюдать общепринятые нравственные нормы, не совершать поступков, несовместимых со статусом сотрудника органа принудительна исполнения (л.д. 106-110).

По результатам служебной проверки ФИО1 был установлен факт наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно совершения проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов принудительного (л.д. 111-117).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 подписала соответствующее представление к увольнению по п. 9 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах Принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (л.д. 127-129).

ДД.ММ.ГГГГ посредством АИС ФССП в Управление государственной службы и кадров Центрального аппарата ФССП России служебным письмом № направлено уведомление о необходимости отзыва пакета документов, представленного для увольнения по инициативе сотрудника, и рассмотрении соответствующего пакета документов для увольнения должностного лица в связи с совершением порочащего проступка (л.д. 130).

ДД.ММ.ГГГГ директором ФССП России подписан приказ № об увольнении ФИО1 на основании п. 9 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С данным приказом ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132).

Таким образом, суд приходит к выводу, что представителем нанимателя надлежащим образом соблюдены порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении истца ФИО1

Доводы истца на отсутствие ознакомления ее с заключением по результатам служебной проверки судом не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Так, в силу пп. в. п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ознакомление с заключением по результатам служебной проверки является правом лица, в отношении которого проводится служебная проверка. В силу п. 19 Порядка проведения служебной проверки, председатель и члены Комиссии, проводящие служебную проверку, обязаны знакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Как следует из материалов дела, письменного обращения от истца ФИО1 об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки не поступало.

Доводы истца о том, что нанимателю надлежало применить дифференцированный подход при выборе оснований для увольнения истца, судом также не могут быть приняты во внимание.

В силу положения п. 9 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного, исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержат императивную норму, в соответствии с которой контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в органах принудительного исполнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Указанная норма не предусматривает возможности ее диспозитивного толкования. Основания, при наличии которых контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника, исчерпывающе поименованы в ч. 7 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и: внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом совершение порочащего проступка к ним не относится.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным приказа об увольнении, об изменении основания увольнения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Т.А. Изюмова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна.

Судья Ю.Е. Баранова

Пом.судьи ФИО7

Решение не вступило в законную силу по состоянию на 05.06.2023 г.

Судья Ю.Е. Баранова

Пом.судьи ФИО7

Подлинник подшит в материалы гражданского дела №2-2320/2023, которое находится в производстве Ленинского районного суда г.Челябинска

74RS0004-01-2023-002523-86