Решение № 2А-5038/2024 2А-5038/2024~М-2517/2024 М-2517/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-5038/2024

Административное дело № 2а-5038/2024

УИД 48RS0001-01-2024-003532-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Аршулик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Левобережного района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка (далее также – Департамент, Департамент ЖКХ администрации г. Липецка) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указывал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка в связи с обращением депутата Липецкого областного совета депутатов ФИО1 о нарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации многоквартирного дома 4 по ул. Адм. ФИО2 г. Липецка и по другим вопросам.

Установлено, что по адресу: <...>. ФИО2, д. 4, расположен построенный в 1960 г. четырехэтажный кирпичный дом, использовавшийся в качестве общежития на 110 комнат, площадью жилых помещений 1440,7 кв.м.

В жилых помещениях по указанному адресу зарегистрировано 146 человек, 34 комнаты находятся в муниципальной собственности, 76 в частной собственности.

Имеющиеся материалы свидетельствуют, что межведомственной комиссией г. Липецка по заявлениям собственников помещений 20.03.2020, 17.02.2021, 22.12.2021, 26.03.2022 и 14.07.2022 рассматривался вопрос о признании д. 4 на ул. Адмирала ФИО2 г. Липецка аварийным. Вместе с тем предоставленные технические заключения не соответствовали действующему законодательству, в связи с чем, оснований для признания дома аварийным не было.

08.09.2022 г. по заказу МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка специализированной организацией ООО «СТРОЙТЕХ ЭКСПЕРТ» проведено обследование указанного дома, по результатам которого дом признан нуждающимся в проведении капитального ремонта.

07.10.2022 г. на заседании межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (также межведомственная комиссия) принято решение об отсутствии оснований для признания упомянутого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как определено, СУ СК России по Липецкой области 09.10.2023 г. за №216-140-23 в адрес администрации г. Липецка направлено заключение ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 12.09.2023 № 128/14-6, в соответствии с которым состояние несущих конструктивных элементов перекрытий, инженерных систем указанного многоквартирного дома является аварийным, износ 65% и более, что создает угрозу внезапного обрушения, а также угрозу жизни и здоровья граждан.

16.11.2023 г. состоялось заседание межведомственной комиссии с участием жителей многоквартирного дома, по итогам которого принято решение о проведении дополнительного обследования.

В соответствии с муниципальным контрактом № 128 от 07.12.2023 за счет средств бюджета г. Липецка ООО «Стройтехэксперт» проведено обследование отмеченного дома с подготовкой технического заключения (Шифр: 448/ТО-ЗС-2023).

Данное техническое заключение 05.04.2024 рассмотрено межведомственной комиссией.

Вместе с тем межведомственная комиссия пришла к выводу, что техническое заключение ООО «Стройтехэксперт» не является достаточным для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании абз. 2 п. 46 Положения принято решение привлечь специализированную организацию для проведения дополнительного обследования указанного многоквартирного дома, получения соответствующего заключения специализированной организации для последующего принятия решения межведомственной комиссией.

Неисполнение требований федерального законодательства может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийного многоквартирного дома.

Просил признать незаконным бездействие межведомственной комиссии департамента ЖКХ администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; обязать межведомственную комиссию департамента ЖКХ администрации г. Липецка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

С учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие межведомственной комиссии департамента ЖКХ администрации г. Липецка, выразившееся в длительном непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также – Межведомственная комиссия), в качестве заинтересованных лиц - администрация г. Липецка, МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка, Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, МКУ «Управление строительства г. Липецка», Фонд капитального ремонта Липецкой области, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Левобережного района г.Липецка Голобородько А.А. поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях к ним.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения №47).

Согласно пунктам 7, 43, 44 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Исходя из содержания п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения №47;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно п. 45(2) Положения № 47 комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

В пункте 46 Положения № 47 установлено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Левобережного района г. Липецка по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка в связи с обращением депутата Липецкого областного совета депутатов ФИО1 о нарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации многоквартирного дома 4 по ул. Адм. ФИО2 г.Липецка и по другим вопросам.

Из ответа Департамента следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер: 48:20:0035102:2110) имеет следующие характеристики: многоквартирный жилой дом, 1960 года постройки, 4 этажный, кирпичный, 106 жилых помещений.

07.10.2022 на заседании Межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно представленному техническому заключению ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 19.09.2Q22 требуется разработка проекта на капитальный ремонт и усиление фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, перекрытия здания. Также для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо выполнение капитального ремонта инженерных систем.

Ранее 27.07.2020 администрацией города Липецка в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Управление) было направлено ходатайство об установлении необходимости проведения в 2020 году комплексного капитального ремонта указанного дома.

Согласно приказу Управления от 18.08,2020 № 01-03/351 установлена необходимость проведения комплексного капитального ремонта многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке в плановом периоде 2020-2022 годов.

Согласно краткосрочному плану капитального ремонта, который формируется Управлением, капитальный ремонт систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, фасада и фундамента многоквартирного дома был запланирован на 2023 год.

В 2023 году Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области выполнен капитальный ремонт системы газоснабжения в указанном доме.

В связи с подготовкой по заказу Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области (СУ СК России по Липецкой области) экспертизы технического состояния многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г. Липецке работы по капитальному ремонту общего имущества дома в 2023 году были приостановлены.

Согласно приказу Управления от 20.09.2023 № 01-03/721 установлена невозможность оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента, внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома, в связи с воспрепятствованием и определен срок проведения капитального ремонта в плановом периоде 2026-2028 годы

В настоящее время многоквартирный дом подключен к коммунальным ресурсам водо-, тепло-, электроснабжения. После проведения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения предоставление коммунальной услуги по газоснабжению приостановлено.

В реестре муниципальной собственности числится 28 жилых помещений, комнаты №№ 14, 18, 23, 25, 27, 32, 35, 39,41, 44,45, 50, 53, 55, 61, 62, 68, 75, 78, 83, 87, 91, 93, 96, 99, 102, 105, 109.

Многоквартирный дом № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Межведомственной комиссией г.Липецка неоднократно (20.03.2020, 17.02.2021, 22.12.2021, 26.03.2022, 14.07.2022) рассматривался вопрос о признании многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке аварийным по заявлениям собственников помещений. Предоставленные технические заключения не соответствовали действующему законодательству, оснований для признания дома аварийным не было.

СУ СК России по Липецкой области 09.10.2023 № 216-140-23 в адрес администрации города Липецка направлено заключение ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 12.09.2023 № 128/14-6, в соответствии с которым состояние несущих конструктивных элементов перекрытий, инженерных систем указанного многоквартирного дома является аварийным, износ 65% и более), что создает угрозу внезапного обрушения, а также угрозу жизни и здоровья граждан.

16.11.2023 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии с участием жителей многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке и представителя СУ СК России по Липецкой области. Принято решение о проведении дополнительного обследования.

За счет средств бюджета г.Липецка ООО «Стройтехэксперт» проведено обследование многоквартирного дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Липецке в соответствии с муниципальным контрактом № 128 от 07.12.2023, по результатам которого подготовлено техническое заключение «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» Шифр: 448/TO-3C-2023.

05.04.2024 г. техническое заключение «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» Шифр: 448/TO-3C-2023 рассмотрено Межведомственной комиссии с участием жителей и представителя СУ СК России по Липецкой области.

С учетом замечаний эксперта Межведомственная комиссия пришла к выводу, что техническое заключение «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» Шифр: 448/TO-3C-2023 не является достаточным для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

На основании абз.2 п.46 Положения принято решение привлечь специализированную организацию для проведения дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения.

Установлено также, что в ответе в адрес заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка от 08.10.2024 г. председателем Департамента, среди прочего, указано, что Межведомственной комиссией по заявлениям собственников дома № 4 по ул.Адмирала ФИО2 рассматривался вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу 20.03.2020, 07.10.2020, 17.02.2021, 22.12.2021, 26.03.2022, 14.07.2022, 07.10.2022, 16.11.2023, 35.04.2024, 18.07.2024гг.

МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка, являющимся Заказчиком муниципального контракта № 128 от 07.12.2023г., в соответствии с п.6.3 данного муниципального контракта была проведена экспертиза соответствия оказанных услуг условиям контракта. На момент принятия оказанных услуг, каких-либо несоответствий, препятствующих приемке результатов оказанных услуг, выявлено не было и в соответствии с п.6.5 контракта, оказанные услуги были приняты, что подтверждается актом приемки услуги.

Заключение ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы министерства юстиции Российской Федерации» от 12.09.2023 128/14-6 было направлено в адрес администрации города Липецка письмом СУ СК России по Липецкой области от 07.11.2023 вх. № 5743-01-01-13.

Судом также установлено, что Межведомственной комиссией по результатам обращений собственников помещений в <...> Государственной жилищной инспекции Липецкой области составлены следующие заключения:

- № 15 от 20.03.2020 г. о том, что для рассмотрения вопроса о признании МКД № 4 по ул. Адмирала ФИО2 г. Липецка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложено собственникам помещений МКД представить: заявления, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН, заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД;

- № 23 от 07.10.2020 г. о том, что для рассмотрения вопроса о признании МКД №4 ул.Адмирала ФИО2 г. Липецка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции представить заявление собственников жилых помещений МКД, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД;

- № 13 от 17.02.2021 г. о возврате без рассмотрения заявлений и соответствующих документов в связи с непредставлением заключения специализированной организации, проводившей обследование МКД, расположенного по адресу: <...>;

- № 30 от 22.12.2021 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №4 по ул. Адмирала ФИО2 г. Липецка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с несоответствием заключения специализированной организации ООО «РОСЭКО» по результатам обследования жилого дома (общежития), расположенного по адресу: <...>, от 06.04.2021 г. требованиям СП 454.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного ограниченно-работоспособного технического состояния»;

- № 8 от 26.03.2022 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с несоответствием заключения специализированной организации ООО «Региональная организация содействия экологии» № 109 от 06.04.2021 г. СП 454.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного ограниченно-работоспособного технического состояния» (не заполнены п.1-9 ф. МП заключения в соответствии с приложением А, п.11 «Графические материалы», отсутствует нумерация и условные обозначения единичных конструкций, согласно приложению В; отсутствует формула оценки «Фиксация дефектов» в соответствии с приложением Б, в т.ч. вложенные таблицы; отсутствует технико-экономическое обоснование целесообразности проведения восстановительных работ по капитальному ремонту); с особым мнением начальника отдела правового обеспечения в сфере ЖКХ и градостроительной деятельности правового управления администрации г.Липецка ФИО3;

- № 11 от 14.07.2022 г., согласно которому для оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий применяется свод правил СП 454.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного ограниченно-работоспособного технического состояния» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России ot 24.12.2019N 853/пр).

В представленном заключении ООО «РОСЭКО» № 109 от 06.04.2021г. при заполнении приложений А и Б допущены ошибки: отсутствуют планы здания на различных уровнях с обозначением единичных конструкций отсутствуют чертежи фасадов с обозначением балконов; не приведен разрез здания. Вложенные таблицы должны быть оформлены в соответствии с п.Г.6 приложения Г СП 454.1325800.2019. Использованная при обследовании инструментальная база (без указания дат поверки), не позволяет определить требуемые значения критериев оценки технического состояния единичных конструкций по табл. 5.2-5.26 СП 454.1325800.2019, требуется повторное обследование.

Таким образом, выводы, указанные в представленном заключении ООО «РОСЭКО» № 109 от 06.04.2021г., недостаточны для принятия Межведомственной комиссией решения в соответствии с п.47 Положения. В соответствии с п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Предложено: Привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения.

Принято решение: привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения;

- № 12 от 07.10.2022 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №4 по ул. Адмирала ФИО2 в г. Липецке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также судом установлено, что 07.11.2023 (вх. № 5743-01-01-13) в адрес главы администрации г.Липецка поступило письмо от 09.10.2023 СУ СК России по Липецкой области по вопросу принятия мер к обследованию дома межведомственной комиссией, признанию его аварийным и скорейшему расселению жильцов.

К письму была приложена экспертиза – заключение эксперта (по материалам проверки № 9-67пр-23) от 12.09.2023, выполненная ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Согласно заключению ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 12.09.2023 состояние несущих конструктивных элементов перекрытий, инженерных систем МКД № 4 является аварийным (износ 65% и более), что создает угрозу внезапного обрушения, а также угрозу жизни и здоровью граждан.

16.11.2023 состоялось заседание Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) по указанному вопросу в присутствии представителя СУ СК России по Липецкой области и жителей МКД № 4.

Поскольку ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» не является специализированной организацией, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 16.11.2023 принято решение: привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения.

20.11.2023 информация о результате работы Межведомственной комиссии была направлена письмом в адрес СУ СК России по Липецкой области.

06.12.2023 в адрес МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка департаментом ЖКХ направлено письмо о заключении в кратчайшие сроки муниципального контракта со специализированной организацией на изготовление технического заключения по обследованию технического состояния несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей многоквартирного дома № 4 по ул.А.ФИО2 с указанием степени износа конструктивных элементов и инженерных сетей для решения вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества данного дома на более ранний срок.

Муниципальный контракт № 128 от 07.12.2023 был заключен с ООО «Стройтехэксперт» за счёт средств бюджета г.Липецка.

12.02.2024 техническое заключение по результатам обследования и оценки технического состояния несущих, ограждающих строительных конструкций и инженерных сетей жилого дома, расположенного по адресу: <...> поступило в Департамент ЖКХ посредством системы электронного документооборота «Дело».

05.04.2024 состоялось заседание Межведомственной комиссии в присутствии представителя СУ СК России по Липецкой области и жителей МКД № 4.

По результатам анализа технического заключения, выполненного ООО «Стройтехэксперт», 27.03.2024 в Межведомственную комиссию поступили Замечания заместителя генерального директора ООО «ЮНИКРОН» ФИО5 (приглашенный эксперт в составе межведомственной комиссии), которые указывают на неполноту проведенного обследования с нарушением ГОСТ 31937-2011 и СП 454.1325800.2019.

Заключение ООО «Стройтехэксперт» не соответствовало пункту 47 Положения № 47, поскольку содержит одновременно два взаимоисключающих вывода (стр.21) – «по результатам работы имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На заседании Межведомственной комиссии 05.04.2024 повторно принято решение: привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения.

17.04.2024 в адрес МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка департаментом ЖКХ направлено письмо «О проведении обследования МКД № 4 по ул.А.ФИО2».

19.04.2024 информация о результате работы Межведомственной комиссии была направлена письмом в адрес СУ СК России по Липецкой области.

24.04.2024 прокуратура Левобережного района направила запрос в адрес Департамента ЖКХ, касающийся заключения контракта для проведения дополнительного обследования МКД № 4 с учётом принятого 05.04.2024 решения Межведомственной комиссии.

03.05.2024 департаментом ЖКХ был направлен ответ на запрос прокуратуры Левобережного района. В том числе к ответу было приложено письмо Департамента ЖКХ от 17.04.2024, которым было поручено МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка в возможно короткий срок запросить коммерческие предложения и заключить договор со специализированной организацией на изготовление технического заключения по МКД №4.

20.05.2024 был заключен муниципальный контракт № 47 с ООО «АТИ Липецка». Предмет контракта: оказание услуги по проведению обследования и оценки технического состояния несущих, ограждающих строительных конструкций и инженерных сетей жилого дома, расположенного по адресу: ул.Адмирала ФИО2, д.4 в г.Липецке в 2024 году, в соответствии со спецификацией (приложение № 1) и техническим заданием (Приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью контракта.

В техническом задании было указано на необходимость проведения обследования технического состояния здания согласно ГОСТ 31937-2024. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и предоставления заключения о категории технического состояния конструктивных элементов согласно СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния».

28.06.2024 техническое заключение, выполненное ООО «АТИ Липецка», поступило в Департамент ЖКХ.

18.07.2024 состоялось заседание Межведомственной комиссии в присутствии представителя СУ СК России по Липецкой области и жителей МКД № 4.

По результатам работы Межведомственная комиссия 18.07.2024 приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Липецка № 2449 от 16.08.2024 года жилой дом по адресу: <...>, признан непригодным для проживания. Межведомственной комиссии постановлено направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования о его сносе в срок не позднее 4 квартала 2027 года.

Анализируя вышеприведенные нормы права, представленные сторонами доказательства, суд при рассмотрении указанного дела приходит к выводу об отсутствии незаконного длительного бездействия Межведомственной комиссии при составлении вышеуказанных заключений.

Межведомственная комиссия в период с 20.03.2020 по 18.07.2024 по всем поступившим обращениям приняты решения, суть которых изложена выше.

В ряде вышеуказанных случаев необходимое заключение специализированной организации не было представлено заявителями, поэтому Межведомственная комиссия, не рассматривая заявления по существу, принимала решения о возвращении без рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов; в ряде случаев, пользуясь предоставленным ей правом, принимала решения о привлечении специализированной организации для проведения дополнительного обследования указанного многоквартирного дома.

При рассмотрении иных заявлений у Межведомственной комиссии не имелось оснований и для принятия решения, предусмотренного п. 47 Положения, поскольку из совокупного толкования положений пунктов 46 и 47 Положения № 47 следует, что критерием для принятия одного из решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям является наличие необходимого и полного комплекта документов, чего по вышеизложенным обстоятельствам, установлено не было.

Протоколы заседаний Межведомственной комиссии оформлены уполномоченными на то органом, и не нарушали права и законные интересы неопределенного круга лиц. Фактически административным ответчиком Межведомственной комиссией не было принято решение об отказе в рассмотрении заявлений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а было указано, по сути, на необходимость предоставления вышеуказанных недостающих документов.

18 июля 2024 года Межведомственной комиссией по результатам проверки соответствия представленных документов принято решение об оценке соответствия вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, незаконного длительного бездействия Межведомственной комиссией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. ФИО2, д. 4, при принятии решения, предусмотренного п. 47 Положения, допущено не было, и в удовлетворении названных требований к административному ответчику Межведомственной комиссии следует отказать.

Не усматривается оснований для удовлетворения данных требований и к другому административному ответчику – департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка.

Коль скоро основное требование не подлежит удовлетворению, то и не подлежат удовлетворению и производные от него требования административного истца о возложении на ответчиков обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в том числе и с учетом принятия решения от 18.07.2024 г.), поскольку отказа от заявленных требований в названной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2024 года.