Решение № 2А-438/2019 2А-438/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-438/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Аврамовой М. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, предъявив требования:

- признать отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по изменению в реестре аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, даты признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу<адрес>, аварийным и не пригодным для постоянного проживания незаконными;

- обязать административного ответчика внести изменения в реестр аварийных многоквартирных домов Чувашской Республики, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в части даты признания аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, и включить указанный многоквартирный жилой дом в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы.

В обоснование заявленного иска указано, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, признан аварийным и не пригодным для постоянного проживания. Износ дома по данным технической инвентаризации, проведенной МУП «БТИ» <адрес> составлял более 65%. В последующем администрацией <адрес> Чувашской Республики пакет необходимых документов был представлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ и в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании представленных документов Минстрой Чувашии включил данный дом в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ с датой признания аварийным «14.02.2013». В феврале месяце 2017 года ООО «Независимая экспертиза» экспертным заключением подтвердило аварийное состояние дома. Далее ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при повторном обследовании, дома также была подтверждена его аварийность и необходимость сноса. Вместе с тем по официальным данным Минстроя Чувашии и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрации района объект значился, как признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В начале февраля 2019 года истцы обнаружили, что на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства датой признания дома аварийным указана дата ДД.ММ.ГГГГ Истцы выяснили, что дата признания дома ветхим была изменена Минстроем Чувашии. В ответ на просьбу внести изменения в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ в части даты признания аварийным спорного дома, истцы получили отказ, изложенный в письме Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 27.02.2019г. Отказ мотивирован тем, что согласно п.45 «Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №, обязательным требованием при признании дома аварийным и подлежащим сносу является наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование дома. И в связи с тем, что в 2013 году заключение специализированной организации отсутствовало, то дом следует признавать аварийным с 2017 года, уже после проведения обследования специализированной организацией - ООО «Независимая экспертиза». С данным отказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики внести изменения в реестр аварийных многоквартирных домов истцы не согласны, поскольку считают, что он не соответствует закону, нарушает права истцов на жилище и безопасность, так как дом уже давно является аварийным, в нем не безопасно проживать. Полагают, что административный ответчик неправомерно изменил дату признания дома аварийным с 14.02.2013г. на 18.12.2017г. Вышеуказанными действиями административного ответчика нарушены права истцов на переселение из аварийного дома. При таком положении дом еще долгие годы не будет расселен, а истцы будут вынуждены проживать в аварийном здании, в непригодных условиях. С учетом того, что новая республиканская адресная программа переселения граждан из аварийного жилья рассчитана на 2019-2025 годы, истцы будут вынуждены проживать в таких неблагоприятных условиях более 5 лет.

В последующем административные истцы привлекли к участию в деле в качестве соответчика администрацию <адрес> Чувашской Республики, а также уточнили свой иск, предъявив в окончательном виде требования:

- признать незаконными действия Администрации Моргаушского района Чувашской Республики по изменению даты признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 14.02.2013г. на ДД.ММ.ГГГГ, а также бездействие, выразившееся в непредставлении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025, утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать административных ответчиков включить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО4, действующий на основании ордера адвоката, в судебном заседании требования административного иска с учетом последующего уточнения поддержал в полном объеме.

Административные ответчики Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация Моргаушского района Чувашской Республики, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО8, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо – администрация Юськасинского сельского поселения, уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованные лица – ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», Кабинет министров Чувашской Республики, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Так, судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с актом приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным между Федеральным государственным унитарным предприятием «Ударник» Российской академии сельскохозяйственных наук <адрес> Чувашской Республики и главой Юськасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, передан в собственность Юськасинского сельского поселения.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жильцы <адрес> ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с заявлениями на имя главы администрации Юськасинского сельского поселения, являющегося одновременно председателем межведомственной комиссии, по вопросу обследования на ветхость жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования помещения (жилого дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия произвела обследование жилого <адрес>. По результатам обследования межведомственной комиссией было составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данный жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Капитальный ремонт данного жилого дома не целесообразен.

Также судом установлено, что в декабре 2017 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Юськасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №а, вновь провела обследование жилого <адрес>, по результатам которого были составлены акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, судом установлено, что распоряжением администрации Юськасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирные жилые <адрес> признаны аварийными и подлежащими переселению (п. 1 распоряжения).

В пункте 2 этого же распоряжения постановлено организовать отселение физических лиц из многоквартирных домов, указанных в п. 1 распоряжения, предусмотренное для реализации долгосрочной федеральной, республиканской, муниципальной адресной программы в срок до декабря 2023 года.

По мере осуществления мероприятий, предусмотренных п. 2 данного распоряжения, предоставлять приобретенные жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, указном в п. 1 распоряжения (п. 3).

Согласно данных реестра аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по причине физического износа, ведущегося в администрации <адрес> Чувашской Республики на бумажном носителе, указанный <адрес> значится в указанном реестре аварийных домов с указанием на срок расселения дома – 2023 год.

Согласно данных паспорта <адрес>, содержащихся на официальном сайте Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в разделе «Переселение граждан», данный дом имеет статус аварийного.

В пункте 14 паспорта «Реквизиты документа, подтверждающего признание дома аварийным», указан номер документа – 30, а также дата документа ДД.ММ.ГГГГ, также указано основание признания дома аварийным – физический износ.

В пункте 15 паспорта указано, что общая степень износа здания составляет 65 %.

В пункте 16 указана дата, на которую установлен износ здания, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Также в паспорте аварийного дома указано, что дальнейшее использование дома – снос (п. 17), плановая дата сноса ДД.ММ.ГГГГ (п. 19), фактическая дата сноса – ДД.ММ.ГГГГ (п. 21).

Так, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также обоснований заявленного административного иска, усматривается, что фактически требования настоящего административного иска направлены на признание незаконными действий и бездействия администрации <адрес> Чувашской Республики, выразившиеся в изменении даты признания дома аварийным с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также выразившиеся в непредставлении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включения указанного дома в республиканскую адресную программу, а также на включение <адрес> в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 - 2025 годы.

При этом, административные истцы ссылаются на то, что данный дом еще в феврале 2013 года был признан аварийным, а последующее внесение в реестр аварийных домов сведений о дате признания дома аварийным даты ДД.ММ.ГГГГ, а равно не включение дома, в котором они проживают, в республиканскую адресную программу, нарушает право истцов на их переселение из аварийного жилья.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Для целей указанного Федерального закона понятие «аварийный жилищный фонд» определено как совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с Федеральным законом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемую с участием средств Фонда, могут быть включены только дома, соответствующие установленным в данном законе признакам.

Частью 1 и 2 статьи 16 данного Закона установлено, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В силу части 2.2 указанной статьи не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики является Кабинет Министров Чувашской Республики (ч. 1 ст. 87 Конституции Чувашской Республики). Кабинет Министров Чувашской Республики во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 89 Конституции Чувашской Республики).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 - 2025 годы (далее - Программа).

Этим же постановлением органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в реализации и финансировании Программы.

Согласно Паспорта данной Программы, ее участниками являются следующие муниципальные образования – <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, приведен в приложении № к настоящей Программе.

Согласно раздела III Программы, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, сформирован в автоматизированной информационной системе Фонда «Реформа ЖКХ» (далее - Система).

Как следует из раздела IV Программы, перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов (далее - сведения об аварийном жилищном фонде), представленных органами местного самоуправления в Чувашской Республике в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Сведения об аварийном жилищном фонде органами местного самоуправления формируются (актуализируются) в Системе.

Органы местного самоуправления представляют в Министерство формы, выгруженные из Системы и подписанные главой администрации муниципального района (городского округа), с приложением заверенных копий следующих документов:

- заключение специализированной организации, проводящей оценку и обследование многоквартирного дома;

- заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, межведомственной комиссии, акт обследования помещения межведомственной комиссии (при наличии);

- решение органа местного самоуправления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, если такое решение принято после ДД.ММ.ГГГГ;

- технический паспорт (технический план) на аварийный многоквартирный дом, поэтажный план и экспликация к поэтажному плану многоквартирного дома;

- выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) на жилые помещения и на собственников жилых помещений;

- выписка Управления Росреестра по Чувашской Республике на земельный участок, расположенный под аварийным многоквартирным домом;

- правоустанавливающий документ, на основании которого собственником передано гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

- сведения об отсутствии (о наличии) обязательств по расселению многоквартирного дома в рамках иных государственных программ (договоров о развитии застроенных территорий).

Министерство в рамках своих полномочий осуществляет проверку документов, представленных органами местного самоуправления, и на их основании формирует сведения об аварийном жилищном фонде Чувашской Республики с последующим представлением в Фонд для расчета лимита средств финансовой поддержки Фонда на переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Из раздела V Программы следует, что Участниками Программы, получающими финансовую поддержку за счет средств Фонда, являются муниципальные образования, которые выполнили условия, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Перечень документов, подтверждающих выполнение предусмотренных пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона условий, утверждается наблюдательным советом Фонда.

В рамках Программы финансовую поддержку за счет средств Фонда в 2019 - 2024 годах получат восемь муниципальных образований: <адрес>, в остальных муниципальных образованиях многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, отсутствуют.

Как следует из раздела VIII Программы «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения», формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления следующих документов:

- реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы;

- муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающая перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - муниципальная программа);

- письменные обязательства органов местного самоуправления по финансированию Программы;

- утвержденный список граждан, подлежащих переселению, с указанием адреса жилого помещения аварийного многоквартирного дома, адреса предоставляемого взамен аварийного жилья жилого помещения и способа переселения граждан;

- утвержденный план реализации муниципальной программы, содержащий информацию о механизмах и промежуточных результатах ее реализации с разбивкой по способам переселения, планируемых способах достижения этих промежуточных результатов согласно приложению № к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и о размере возмещения за изымаемые жилые помещения;

- нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Из материалов дела следует, что сведения о признании жилого <адрес> строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ по Чувашской Республике.

Так, согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, предоставленной по запросу суда, в министерстве имеются: копия распоряжения администрации Юськасинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, копия экспертного заключения, письмо жильцов.

Согласно п. 6 ст. 13, п. 8 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания в отношении жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении муниципального жилищного фонда - к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 33 Положения основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм права, позволяет суду сделать вывод о том, что для включения спорного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, требовалось соблюдение установленного порядка признания дома аварийным, и в том числе, необходимо было принятие органом местного самоуправления решения о признании дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. При этом, данное решение органом местного самоуправления должно было быть принято до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, обстоятельства дела указывают на то, что на момент обследования жилого <адрес> в 2013 году, заключение о непригодности данного дома для дальнейшего проживания, признание его аварийным и подлежащим сносу было сделано в отсутствие заключения специализированной организации.

При этом, данных, указывающих на то, что в феврале 2013 года органом местного самоуправления принималось какое-либо решение о признании дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в материалы дела представлено не было.

Также из материалов дела следует, что техническое обследование дома с привлечением специализированной организации было произведено только в феврале 2017 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ обществом с ограниченной ответственностью «Независимая экспертиза» был составлен акт экспертного исследования №, которым установлено, что общее техническое состояние <адрес> по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 74 % признано аварийным, дом не пригоден для постоянного проживания. Восстановление несущих элементов жилого дома, подверженных значительному физическому износу, путем их полной замены или реконструкции в соответствии с действующими нормативами, технически сложно.

Данное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, было принято во внимание межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Юськасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №а, при вынесении заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным и его сносе.

Само же распоряжение администрации Юськасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики № о признании <адрес> было издано только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом того, что жилой дом в установленном порядке был признан аварийным только после ДД.ММ.ГГГГ, так как фактически решение органа местного самоуправления в отношении дома было принято ДД.ММ.ГГГГ, то в данном случае суд не усматривает каких-либо законных оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконными действий администрации <адрес> Чувашской Республики по изменению даты признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также бездействия, выразившегося в непредставлении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025. Тем более, что из материалов дела усматривается, что фактически администрация <адрес> Чувашской Республики представила в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документы, содержащие сведения о признании дома аварийным.

Более того, как указывалось ранее, положения ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривают, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Соответственно, ни администрация <адрес> Чувашской Республики, ни Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не наделено полномочиями на внесение изменений в региональную адресную программу, утвержденную высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики, каковым является Кабинет Министров Чувашской Республики.

В связи с изложенным, требования административных истцов в части обязания ответчиков включить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд отказывает административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении их требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, предъявленных к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрации Моргаушского района Чувашской Республики:

- о признании незаконными действий и бездействия администрации Моргаушского района Чувашской Республики, выразившихся в изменении даты признания дома <адрес> аварийным с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также выразившиеся в непредставлении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 - 2025 годы,

- об обязании включить дом <адрес> в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 - 2025 годы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е. В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2019 года.