Решение № 2А-3917/2019 2А-3917/2019~М-3475/2019 М-3475/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-3917/2019

К делу № 2а-3917/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Армавир 28 августа 2019 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Русиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Армавир о признании незаконным решение комиссии по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 16.01.2019 о признании заявки ФИО1 на участие в торгах от 14.01.2019 24/16 в отношении лота №1 несоответствующей документации о торгах, об отказе в допуске к участию в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта по лоту №1 и признании торгов в отношении лота - несостоявшимися,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным решение комиссии по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 16.01.2019 о признании заявки ФИО1 на участие в торгах от - - в отношении лота - несоответствующей документации о торгах, об отказе в допуске к участию в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта по лоту - и признании торгов в отношении лота - несостоявшимися. Свои требования мотивировала тем, что - ей была подана заявка - на участие в аукционе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта для реализации кофе (мобильная кофейня), расположенного по адресу: -, оплачен задаток в сумме 1 188 руб. и предоставлены необходимые документы в соответствии с Документацией о торгах. Решением комиссии по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от - её заявка на участие в торгах от - - в отношении лота - признана несоответствующей Документации о торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который, не разграничена, утвержденный -, в связи с несоответствием адреса объекта, указанного в поданной заявке на участие в торгах от - -, адресу объекта, указанного в документации о торгах, извещении о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от -, постановлении администрации МО - от - -. Административный истец считает незаконным данное решение комиссии по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от - и просит обязать административного ответчика устранить нарушение её прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, в административном иске просила отказать.

Поскольку административный истец и административный ответчик не явились в судебное заседание, будучи уведомленными о месте и времени судебного заседания, заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступило, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия сторон по материалам, имеющимся в деле, без аудио-протоколирования.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями, изложенными Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 31 мая 2005 года №879-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края - на территории муниципального образования город Армавир постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 27 мая 2015 года №1363 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования город Армавир, которая была опубликована на официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир 28.05.2015.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 05.12.2018 №2187 было принято решение о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена по 18 (восемнадцати) лотам, в т.ч. по лоту № 1 опубликована следующая информация: Лот № 1, адресный ориентир: -;тип нестационарного торгового объекта - для размещения нестационарного торгового объекта для реализации кофе (мобильная кофейня); специализация торгового объекта - кофе;площадь земельного участка/торгового объекта/количество рабочих мест - 15/15/1;период функционирования нестационарного торгового объекта - постоянно; начальная цена лота - 5 940 (пять тысяч девятьсот сорок) рублей; размер задатка - 1 188 (одна тысяча сто восемьдесят восемь) рублей; шаг аукциона - 297 рублей;плата за размещение нестационарного торгового объекта в один квартал - 2 724 (две тысячи семьсот двадцать четыре) рубля, срок действия договора - 5 лет.

На официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир к Извещению о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта прикреплены приложения, в том числе проекты договоров на размещение НТО к каждому лоту, в которых также указаны адреса (местоположение) объектов.

Извещение о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, документация о торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке были опубликованы в официальном печатном издании газете «Армавирский собеседник» 13.12.2018 №149 (24577), а также на официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир 12.12.2018.

Опубликованная аукционная документация соответствует утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Дата начала приема заявок на участие в торгах - 14 декабря 2018 года в 9.00, дата окончания приема заявок на участие в торгах- 15 января 2019 года в 15.00.Дата, время и место определения участников торгов - 16 января 2019 года в 15.00 по адресу: <...>, кабинет 60 в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир.Дата, время и место проведения торгов - 22 января 2019 года в 14.30 по адресу: <...>, кабинет 60, в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир.

Таким образом, извещение о торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся, в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена содержит всю необходимую информацию, и не содержит неясностей, в том числе в отношении адреса объекта по Лоту № 1.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 20.05.2015 № 1308 (пункт 27 раздел VII Порядка), а также пунктами 5.5, 5.6 раздела 5 утвержденной Документацией о торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена, для участия в торгах претендент представляет в Управление лично или через своего представителя в установленный в извещении о проведении срок заявку и опись предоставленных документов в 2 (двух) экземплярах, один их которых остаётся в Управлении, другой - у претендента на участие в торгах. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется Организатором Торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени приема заявки.

14.01.2019 в 15 час. 26 мин. ФИО3, действующей в интересах ФИО1 по доверенности от 07.01.2019, была сдана заявка на участие в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной либо государственная собственность на который не разграничено на лот № 1, которая была зарегистрирована под номером 24/16 с описью документов.Какие-либо исправления, зачеркивания, иные помарки в сданной организатору торгов заявке на лот № 1 от ФИО1, зарегистрированной под номером 24/16 - отсутствуют.

16.01.2019 Комиссией по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с пунктом 30 раздела VII Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 20.05.2018 № 1308, пунктом 5.10 раздела 5 Документации о торгах, утвержденной 10.12.2018, были рассмотрены все поступившие и зарегистрированные заявки на участие в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в форме открытого аукциона, назначенных на 22.01.2019 на основании постановления администрации муниципального образования город Армавир от 05.12.2018 № 2187.

Комиссией установлено, что в установленные извещением сроки поступили заявки на участие в торгах:по лоту № 1 (адрес: -; тип НТО - для размещения нестационарного торгового объекта для реализации кофе (мобильная кофейня); специализация НТО - кофе) от:О заявка подана - в 10 часов 27 минут, зарегистрирована под -, задаток в сумме 1 188,00 рублей перечислен, что подтверждается квитанцией от -;

ФИО1 заявка подана 14 января 2019 года в 15 часов 26 минут, зарегистрирована под № 24/16, задаток в сумме 1 188,00 рублей перечислен, что подтверждается квитанцией от 14 января 2019 года.

В соответствии с пунктами 12, 13, 14 раздела III «Требования к участникам торгов» Порядка, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 20.05.2015 года № 1308, подпунктом 3 пункта 4.1 раздела 4 «Условия допуска к участию в Торгах» Документации о торгах, утвержденной 10.12.2018 года, основанием для отказа в допуске к участию в Торгах является несоответствие заявки на участие в торгах форме, установленной приложением № 1 к настоящей документации о Торгах.

Комиссией была признана заявка на участие в торгах от 14 января 2019 года № 24/16 в отношении лота № 1, поданная ФИО1 несоответствующей Документации о торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, утвержденной 10 декабря 2018 года, в связи с несоответствием адреса объекта, указанного в поданной заявке на участие в торгах от 14.01.2019 года № 24/16, адресу объекта, указанного в Документации о торгах, извещении о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Указанное решение содержится в Протоколе рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта № 96 от 16.01.2019.

Таким образом, ФИО1 была подана заявка, которая не соответствует требованиям заявки на участие в торгах, установленной приложением №1, а именно: указана не достоверная информация, указан не существующий адрес объекта.

Принятое Комиссией решение основано на законе.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска, поэтому суд отказывает в полном объеме в его удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Армавир о признании незаконным решение комиссии по проведению торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 16.01.2019 о признании заявки ФИО1 на участие в торгах от 14.01.2019 №24/16 в отношении лота №1 несоответствующей документации о торгах, об отказе в допуске к участию в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта по лоту №1 и признании торгов в отношении лота №1 несостоявшимися - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.08.2019.

Судья Рыльков Н.А. подпись решение не вступило в законную силув