Решение № 2А-331/2018 2А-331/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-331/2018

Дело № 2а-331/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 26 февраля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Щеголева Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный с требованиями о признании бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный по не оборудованию искусственными дорожными неровностями участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <...>, а также обязать администрацию МО г. Гусь-Хрустальный в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственными дорожными неровностями участок дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». В обоснование требований указали, что 10.10.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО1 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А. проведено обследование дороги по адресу <...> (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4») по результатам которого составлен акт, из которого следует, что указанный участок дороги в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 не обустроен искусственными дорожными неровностями. Согласно информации, представленной МБОУ ДО «Средняя общеобразовательная школа №4», образовательную организацию посещают 583 учащихся. В целях безопасного следования учащихся к зданию школы необходимо восстановить частично разрушенные искусственные неровности на прилегающем к школе асфальтовом покрытии.

Прокурор Щеголев Д.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-03 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что 10.10.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО1 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А. проведено обследование дороги по адресу <...> (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4») по результатам которого составлен акт (л.д.12), из которого следует, что указанный участок дороги, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», не обустроен искусственными дорожными неровностями. Данное нарушение также подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей (л.д.11, 13-16).

ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» 20.09.2017 г. вынесло в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный предписание (л.д.17) с предложением устранить указанное нарушение.

Согласно информационному письму от 11.10.2017 г. за № 03-26/177 представленной МБОУ СОШ № 4 (л.д. 9), образовательную организацию посещают 583 учащихся. В целях безопасного следования учащихся к зданию школы необходимо восстановить частично разрушенные искусственные неровности на прилегающем к школе асфальтовом покрытии.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь- Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего обустройства автомобильной дороги возле МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4», а также о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Гусь-Хрустальный требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного ведомственного контроля подчиненными сотрудниками.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильной дороги, расположенной возле МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» способствует созданию аварийной обстановки, может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на жизнь и здоровье.

В материалы дела представлено письмо администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 29.09.2017 г. за № 5667/01-08 (л.д.10), в котором указано что заказы на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения полностью размещены в пределах предусмотренных на эти цели бюджетных средств на 2017 год. Вопрос по восстановлению искусственной дорожной неровности у <...> (у школы № 4) не может быть решен в настоящее время ввиду отсутствия финансирования.

Анализируя данное письмо, суд приходит к выводу о том, что вопросы бюджетной обеспеченности мероприятий по восстановлению искусственной дорожной неровности юридического значения для решения вопроса о возложении данной обязанности на администрации МО г. Гусь-Хрустальный не имеют.

Таким образом, требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию искусственными дорожными неровностями участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация МО г. Гусь-Хрустальный обязана обеспечить оборудование искусственными дорожными неровностями участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не оборудованию искусственными дорожными неровностями участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать муниципальное образование город Гусь-Хрустальный в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственными дорожными неровностями участок дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко