Решение № 2А-459/2017 2А-459/2017~М-226/2017 А-459/2017 М-226/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-459/2017

дело №а-459/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 марта 2017 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу внутренних дел МВД России «Боровичский» о признании незаконным лишения гражданства РФ и обязании обменять паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ,

установил:

ФИО1 обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел миграции МО МВД России «Боровичский» с заявлением, в котором просила обменять ей паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина России.

13 февраля в этом отделе получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено об отказе в удовлетворении просьбы. Ей предложено «... заявление по вопросам гражданства подавать по месту жительства». В заявлении вопрос о гражданстве она не ставила на разрешение, так как приняла гражданство России в 1991 году, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

Проживая с ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях в <адрес>, она никогда не направляла заявление в органы МВД или Федеральной миграционной службы об отказе от гражданства Российской Федерации.

Из смысла Закона следует, что она принята в гражданство РФ.

Она приехала из <адрес><адрес> на постоянное жительство в посёлок <адрес> в 1987 году с мужем ФИО2 и двумя детьми. По месту проживания и регистрации родила четверых детей. В <адрес> родила седьмого ребёнка. Все ее дети являются гражданами Российской Федерации.

Постоянно проживая в <адрес>ёрского района <адрес>, по мере возможности работала по трудовому договору согласно норм Трудового кодекса РФ. На равных правах со всеми, как многодетная гражданка РФ, получала от органов социальной защиты населения <адрес> района на детей ежемесячные денежные выплаты, ей оказывалась помощь в получении одежды и обуви. Жила по паспорту гражданки СССР. От органов МВД никаких вопросов по гражданству к ней не было. ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> района в ее паспорт гражданки СССР вклеили новую фотографию без каких-либо претензий к ней или к ее паспорту. Паспорт гражданки СССР ей выдан бессрочно. По нему она устраивалась на работу, получила Свидетельство о постановке на учёт в налоговых органах и ей присвоен индивидуальный налоговый номер, получила страховое свидетельство, купила дом в <адрес> на свою фамилию. В то время у нее просто не было времени на замену паспорта, для чего надо было ехать в <адрес> и терять один - два дня. У нее таких свободных дней не было.

Ее муж в 2002 году обменял паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации без каких-либо проблем.

Фактически, сотрудники МО МВД в <адрес> лишили ее гражданства Российской Федерации, пренебрегли разделом 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации и Законами о гражданстве Российской Федерации.

Ссылаясь на положения статьи 6 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О гражданстве Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, просит суд признать незаконным лишение ее гражданства Российской Федерации отделом миграции МО МВД России «Боровичский», обязать ответчика обменять ей паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина России.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявленные требования поддержали, полагают, что сотрудники отдела миграции обязаны в порядке замены выдать истице паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку она является гражданкой РФ в силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с положениями Административного регламента Федеральной миграционной службы граждане имеют право обратиться с заявлением о выдаче или замене паспорта в территориальные органы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Представитель административного ответчика- МО МВД России «Боровичский» ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что действия сотрудников отдела по вопросу миграции соответствуют действующему законодательству.

Представитель ответчика-УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обжалуемый административным истцом ответ отдела миграции МО МВД России «Боровичский» получен ею ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ подано ФИО1 с соблюдением установленного срока.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» с заявлением об обмене паспорта гражданина СССР, выданного ОВД Речицкого горисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из ответа отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю разъяснено о необходимости обращения по вопросам гражданства в территориальные органы миграционной службы <адрес>.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу п. "а" ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращалась в отдел по вопросам получения российского гражданства, ей была разъяснена необходимость обращения по месту ее регистрации-в отдел полиции <адрес>. Положения ст. 13 Федерального закона № «О гражданстве РФ» на истицу не распространяются, поскольку ФИО1, по имеющейся информации, в период с 1987 г. по 1996 г. в <адрес> была зарегистрирована по месту пребывания, по указанному адресу зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно же ч. 1 ст. 13, на которую ссылается истица, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 может быть принята в гражданство РФ в соответствии со ст.41.1 и 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ, что ей и было разъяснено.

Обжалуя действия должностных лиц отдела по вопросам миграции, истица полагает, что является гражданином РФ, в связи с чем, ей обязаны обменять паспорт.

В тоже время, по заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства отдела по <адрес> УВМ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>, ФИО1 признана лицом без гражданства.

При таких обстоятельствах ссылки истицы и ее представителя на Административный регламент миграционной службы, утвержденный приказом миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий замену паспорта территориальными органами ФМС России по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина, суд находит несостоятельными. Указанный регламент регулирует порядок выдачи и замены паспортов граждан Российской Федерации и не распространяет свое действие на иностранных граждан, лиц без гражданства.

Согласно п. а ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с п. 22.2 Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Таким образом, ФИО1, будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, имеет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в территориальные органы по вопросам миграции <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действиями сотрудников отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» права ФИО1 не нарушались, исковые требования заявлены ею необоснованно и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным лишения гражданства РФ и обязании обменять паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ