Решение № 2А-416/2017 2А-416/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-416/2017

№ 2а-416/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Челюк Д.Ю.,

при секретаре Карамурзиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в проведении аукциона, возложении обязанности по проведению аукциона,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка № от 28.12.2016 года, возложении обязанности по проведению аукциона.

В обоснование иска указал, что 13.12.2016 г. обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в аренду посредством проведения аукциона. По результатам рассмотрения ответчиком принято решение № от 28.12.2016 г. об отказе в проведении аукциона. Полагает указанный отказ не соответствует требованиям и закона и нарушает права истца. Кроме того, земельный участок имеет вид разрешенного использования «место размещения магазина, предприятия бытового обслуживания», сведений о принадлежности земельного участка к территориям общего пользования отсутствуют.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска ФИО2 (по доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании) возражал по заявленным исковым требованиям, предоставил письменные возражения.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Часть. 2 ст. 218 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду установлен нормами Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно заявлению от 13.12.2016, Истец, просил предоставить в аренду земельный участок с к/н №, путем проведения торгов на право заключения такого договора.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка осуществляется в соответствии с нормами 39.11 ЗК РФ. Пунктом 4 приведенной статьи установлено, что предоставление земельного участка в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае после поступления заявления гражданина о проведении аукциона уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с приведенной нормой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Понятие территории общего пользования определено п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. При этом п. 11 ст. 1 ГрК РФ определено, что границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Красные линии, в свою очередь включаются и отражаются в составе проекта планировки территории (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Земельный участок с с к/н №, расположен в пределах территории в отношении которой постановлением Администрации города № от 05.06.2013 утвержден проект планировки территории.

Судом установлено, что 13.12.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Магнитогорска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в аренду посредством проведения аукциона.

По результатам рассмотрения ответчиком принято оспариваемое решение № от 28.12.2016 г. об отказе в проведении аукциона.

Суд полагает, что оспариваемое решение прав и законных интересов административного истца не нарушает, несоответствие решения требованиям закона, судом не установлено.

Постановлением администрации от 19.10.2016 № утверждена документация о внесении изменений в проект планировки территории 140 микрорайона в г. Магнитогорске. Указанное постановление было опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий» № от 22.10.2016, а также на официальном сайте администрации г. Магнитогорска.

В соответствии с листом 3 документации о внесении изменений в проект планировки территории 140 микрорайона в г. Магнитогорске «План красных линий. Схема планировки территории (основной чертеж) М:12000», а также схемой красных линий и территорий общего пользования Управления архитектуры и градостроительства администрации города от 16.01.2017 земельный участок с к/н № отнесен к территориям общего пользования.

Таким образом, учитывая положения пп.18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, Администрация г. Магнитогорска не вправе принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с к/н №.

Из отзыва административного ответчика следует, что 18.05.2016 в Администрацию поступило коллективное обращение граждан в котором сообщалось, о том, что они против строительства на земельном участке № каких-либо объектов. Также в обращении изложена просьба внести изменения в проект планировки территории, в целях недопущения застройки указанного земельного участка.

Сведения, изложенные в коллективном обращении граждан, были сообщены ООО «Главпроект» которое осуществляло разработку и подготовку документации о внесении изменений, для учета при разработке.

22.07.2016 документация о внесении изменений поступила в Администрацию города.

Частью 4 ст. 46 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Гр РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

По итогам рассмотрения поступившей документации Администрацией принято решение о ее соответствии требованиям градостроительного законодательства, о чем принято постановление № от 03.08.2016.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Аналогичное требование содержится в п. 3 ч. 3 ст. 45 Устава г. Магнитогорск, а также в пп.3 п. 3 Решения Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 22.02.2011 №43 «Об утверждении новой редакции Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Магнитогорске».

18.08.2016 постановлением № по документации о внесении изменений были назначены публичные слушания. Срок проведения слушаний установлен в 35 дней. Постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий» № от 23.08.2016.

По истечению указанного срока, Администрацией был составлен протокол публичных слушаний, а также подготовлено заключение о результатах слушаний (ч. 12 ст. 46 ГрК РФ) и 19.10.2016 документация о внесении изменений утверждена постановлением №

26.01.2017 года Администрацией города Магнитогорска вынесено Постановление № от 26.01.2017 г. Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из категории земли наследных пунктов (территориальная зона Ж-1)- инженерно - технические объекты, сооружения и коммуникации.

Из выписки из ЕГРН следует, что соответствующие изменения в части вида разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в проведении аукциона соответствует требованиям закона, поскольку земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящийся в муниципальной собственности не мог являться предметом аукциона, прав административного истца не нарушает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка № от 28.12.2016 года, возложении обязанности по проведению аукциона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: