Решение № 2А-323/2019 2А-323/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-323/2019

Дело № 2а-323/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 11 июля 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

при секретаре Соболевой К.Д.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Манахимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика Главы Грузинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области об обязании обеспечить мероприятия по ремонту и содержанию автодорог,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения, в котором просит со ссылками на Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областной закон от 23 октября 2014 г. № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» признать незаконными бездействия административного ответчика и обязать его в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог на территории поселения, а именно: устранить траву и древесно-кустарниковую растительность на обочинах автодороги в д. Велья и Черницы, установить на въезде в д. Велья со стороны д. Черницы информационную табличку с обозначением населённого пункта, устранить гребенчатость на всем протяжении ул. Нефтехимиков в д. Черницы. Административный иск обоснован тем, что в результате проведенной прокуратурой района по обращению <Ф.И.О. скрыты>2 проверки были выявлены вышеуказанные недостатки, а именно нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации». Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер, а бездействие администрации затрагивает интересы как граждан Чудовского района Новгородской области, так и приезжающих на указанную территорию.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГОКУ «Новгородавтодор».

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В. уточнила заявленные требования, просила обязать административного ответчика по снованиям, изложенном в административном иске, устранить гребенчатость на всем протяжении автодороги, проходящей ул. Нефтехимиков в д. Черницы. От остальных требований, указанных в административном иске, фактически отказалась.

Представитель административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения ФИО1 согласилась с обоснованностью требований прокурора, вместе с тем просила предоставить как можно более длительный срок для исполнения решения суда, поскольку д. Черницы находится на значительном расстоянии от пос. Краснофарфорный, где располагается администрация, в связи с чем организовать туда доставку грейдера для устранения гребенчатости дороги очень проблематично. Кроме того, для этого требуются большие материальные затраты.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, из которого следует, что улица Нефтехимиков в д. Черницы не входит в состав автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Оскуй - Черницы, находящейся на балансе ГОКУ «Новгородавтодор».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1). В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу с ч.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В соответствии с ч. 8 указанной статьи к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичная норма содержится в п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из Областного закона Новгородской области от 23.10. 2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе рассмотрения административного иска установлено и не оспаривается административным ответчиком, что собственником автомобильной дороги по ул. Нефтехимиков в д. Черницы Чудовского района Новгородской области является Грузинское сельское поселение Чудовского района Новгородской области, а потому дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной относится к вопросам местного значения данного сельского поселения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10. 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 апреля 2019 года и 10 июля 2019 года на всем протяжении ул. Нефтехимиков в д. Черницы Чудовского района Новгородской области имеется гребенчатость.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности, предложенный помощником прокурора в судебном заседании, а именно десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что он будет являться разумным и обеспечивающим баланс интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в части неустранения дефектов дорожного покрытия.

Обязать администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить мероприятия по надлежащему содержанию автодороги по ул. Нефтехимиков в д. Черницы Чудовского района Новгородской области, а именно устранить гребенчатость на всем ее протяжении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 12 июля 2019 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова