Постановление № 5-671/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-671/2020

5-671/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 05 ноября 2020 года

<адрес>

Судья Калининского районного суда <адрес> Соколова О.М.,

с участием должностного лица управляющего рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица управляющего рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в д.<адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, фактический адрес предприятия: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, при анализе материалов, полученных при проведении обследования территории, здания, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальным предпринимателем, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих и или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах в соответствии с Приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ОС-7», осуществляющего торговлю на розничном сельскохозяйственном рынке «Южный» по адресу: <адрес>, установлено, что на момент осмотра:

- в нарушение п.6, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>», в соответствии с которыми необходимо: обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчатки; обеспечить обязательное использовании всеми сотрудниками, средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа;

- в нарушение п.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>», в соответствии с которыми необходимо: на предприятиях и в организациях <адрес> оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- в нарушение п.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>», установлено, что используется дезинфицирующее средство для обработки контактных поверхностей «Дезхлор», со слов продавца, средство разводится 2 таблетки на 10 литров, в связи с тем, что инструкция по применению отсутствует, не представляется возможным оценить концентрацию используемого дезинфицирующего средства период вирусной инфекции, также не представлены документы (графики уборки, дезинфекции и т.п.), подтверждающие проведение ежедневной (ежесменное) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, торгового зала, коридоров) рынка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей.

Таким образом, должностным лицом - управляющим рынка «Южный» «ОС-7» ФИО1, нарушены требования эпидемиологического законодательства, а именно: п.п. 6,8,14,17 Постановления главного Государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>»; п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья окружающих.

Управляющий рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении, признал вину пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Просил назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, либо заменить штраф устным предупреждением, поскольку он является пенсионером по возрасту, его пенсия составляет около 12 000 руб., заработная плата 15 000 руб., на его иждивении находится супруга пенсионерка, а также имеются кредитные обязательства.

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, пришел к выводу о виновности управляющего рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе санитарно-эпидемиологического расследования на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, копия протокола представителем юридического лица получена (л.д. 2-8);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведен осмотр территории, здания, сооружения, помещения, оборудования и других объектов ООО рынок «Южный» ООО «ОС-7» по адресу: <адрес>, где выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 16-20);

- выпиской их ЕГРЮЛ, согласно которой, ООО «ОС-7» создано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28);

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ б/н о назначении ответственного за ведением журналов на предприятии ООО «ОС-7» ФИО4, с указанием контроля за выполнением приказа за ФИО1 (л.д. 25);

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми.

Протокол об административном правонарушении в отношении управляющего рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, протокол составлен в присутствии ФИО1, процессуальные права, обязанности и ответственность в соответствии со ст.ст. 1.4-1.7, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ему были разъяснены, о чем свидетельствует подпись в соответствующей графе, копия протокола ему вручено в тот же день под роспись.

Таким образом, оснований не доверять сведениям, указанным в материалах дела, не имеется. Все собранные по делу доказательства согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что объективная сторона данного правонарушения должностным лицом – ФИО1 выполнена.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № новая коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных секционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно - эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.5 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии с п.9.9 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19, статьями 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Главного Государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>» (редакция от 22.04.2020г) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ее обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние, добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить должностному лицу - управляющему рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 наказание в виде штрафа, которое в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания.

Согласно ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания управляющему рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 полагаю возможным применить положения ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно ч.2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, управляющий рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, принял меры к устранению допущенного нарушения, ранее к административной ответственности не привлекался, является пенсионером по возрасту, на его иждивении находится супруга пенсионерка, имеет кредитные обязательства.

Полагаю, что данные исключительные обстоятельства являются основанием для назначения управляющему рынка «Южный» ООО «ОС-7» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере ? части минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в размере 25 000 рублей.

Довод ФИО1 о возможности замены штрафа устным предупреждением, предусмотренный положениями ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

По настоящему делу такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае установлено возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть возникновение угрозы жизни и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, в игнорировании требований законодательства. Данные обстоятельства исключают возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать виновным управляющего рынка «Южный» «ОС-7» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Разъяснить управляющему рынка «Южный» «ОС-7» ФИО1, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

в любом отделении <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья подпись О.М. Соколова

Постановление не вступило в законную силу.

Судья О.М. Соколова