Постановление № 5-756/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-756/2019

Дело № 5-756/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 9 декабря 2019 года

Мотивированное постановление составлено 11 декабря 2019 г.

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, имеющего высшее образование,

установил:

Индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

В период времени с 05.11.2019 с 11 час. 00 минут до 18 час. 00 мин. 02.12.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в пекарне, расположенной по фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно непредставление ИП ФИО2 санитарно–эпидемиологического заключения на проект границы санитарно-защитной зоны пекарни и результаты проведения производственного контроля, а также нарушение п. 7.1.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно которому для предприятий 5 класса опасности предусмотрена санитарно-защитная зона не менее 50 м. до границы жилой застройки. Однако по результатам замеров расстояние от пекарни ИП ФИО2 до жилого многоквартирного дома, по адресу: <...>, составляет до ограждения земельного участка жилого дома – 9,2 м.; от здания пекарни до здания жилого многоквартирного дома № 7 -11,3 м. В ходе проверки ИП ФИО2 документы, подтверждающие прохождение процедуры установления санитарно-защитной зоны не представлены.

Заместителем начальника ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК в Целинном, Кетченеровском, Ики-Бурульском, Приютненском районах и г. Элисте, заместителем главного государственного санитарного врача г. Элисты ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 288/07 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО3 указала на то, что проверка ФИО2 проводилась на основании жалобы ФИО1. ФИО2 органы Роспотребнадзора о начале деятельности не уведомил. Границы санитарно-защитной зоны пекарни не установлены.

ИП ФИО2 указал, что в настоящее время проект санитарно-защитной зоны пекарни разработан, необходимо получить заключение по данному проекту.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

При этом в соответствии со ст.ст. 39, 55 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для хлебозаводов и хлебопекарных производств производительностью более 2,5 т/сутки установлен IV класс санитарно-защитной зоны, составляющий 100 м (подпункт 13).

Пункт 1.1 СП 1.1.1058-01 определяет порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (пункт 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в пекарне, расположенной по фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно п. 7.1.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно которому для предприятий 5 класса опасности предусмотрена санитарно-защитная зона не менее 50 м. до границы жилой застройки.

Однако по результатам замеров расстояние от пекарни ИП ФИО2 до жилого многоквартирного дома, по адресу: <...>, составляет до ограждения земельного участка жилого дома – 9,2 м.; от здания пекарни до здания жилого многоквартирного дома № 7 -11,3 м. В ходе проверки ИП ФИО2 документы, подтверждающие прохождение процедуры установления санитарно-защитной зоны не представлены.

Как следует из материалов дела, 18.10.2019 в Территориальный отдел «Центральный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в г. Элиста поступило обращение жителя жилого дома № 7 по ул. Хрущева г. Элиста о постоянно присутствующем неприятном запахе от работы расположенной рядом с домом пекарни.

24.10.2019 - 25.10.2019 проведена предварительная проверка по фактам, изложенным в обращении. По поручению № 169/07 от 23.10.2019 ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» 24.10.2019 с 15.00 до 15.30 проведены замеры расстояния с применением дальномера лазерного DLE50 от пекарни, расположенной по адресу: <...> до жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» № 021 от 25.10.2019 следует, что территория, прилегающая к жилому многоквартирному дому, огорожена и расстояние от здания пекарни до ограждения составляет – 9,2 м.; расстояние от здании пекарни до здания жилого многоквартирного дома № 7 составляет – 11,3 м.

С 05.11.2019 по 02.12.2019 в отношении ИП ФИО2 проводилась документарная проверка. В ходе проведения внеплановой проверки ИП ФИО2 30.10.2019 было предложено в срок до 18.11.2019 представить в ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора в г. Элиста следующие документы: договор аренды либо документы на право собственности помещений и территорий пекарни; проект границы санитарно-защитной зоны пекарни и санитарно-эпидемиологическое заключение на него; технические условия на подключение к водопроводным сетям и канализации; документацию, содержащую информацию по количеству производимой продукции; программу производственного контроля и результаты его проведения.

Однако в установленный срок 18.11.2019 ИП ФИО2 указанные в запросе документы представил частично. Не представил санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границы санитарно-защитной зоны пекарни, а также результаты проведения производственного контроля (заполненные журналы, протоколы лабораторных исследований сырья и готовой продукции и т.п.).

19.11.2019 ИП ФИО2 был вручен повторный запрос о предоставлении ранее не представленных документов сроком до 02.12.2019. Однако данные документы до настоящего времени ИП ФИО2 не представлены.

Факт совершения вышеописанного административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждаются актом проверки № 525/07 от 02.12.2019, экспертным заключением № 021 от 25.10.2019, запросами о предоставлении документов № 08-07-00/09-71-2019 от 19.11.2019, № 08-07-00/09-68-2019 от 30.10.2019, протоколом об административном правонарушении № 288/07 от 03.12.2019.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения ст. 8, 11, 15, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 7.1.8. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. п. 1.1., 1.5., 2.4., 4.1. СП 1.1.1058-01 Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 1.1.2193-07 Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, что в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, признается смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом обстоятельств, характера совершенного правонарушения, суд считает возможным применить к ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению в соответствии с правилами для заполнения расчетных документов по следующим реквизитам: получатель платежа: ИНН <***>, КПП 081601001, УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия) л\с 04051788020 в ГРКЦ НБ Банка России г. Элиста, БИК Банка 048580001, р\ счет № 40101810303490010005, ОКТМО 85701000, КБК 14111628000016000140, УИН 14104080068300005816.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО2., что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.З. Оляхинова