Решение № 2-1054/2024 2-1054/2024(2-4936/2023;)~М-3705/2023 2-4936/2023 М-3705/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1054/2024

Дело №<номер>

УИД 91RS0№<номер>-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><дата>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Копыловой А.А. с участием помощника прокурора Редок А.В., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление МЧС России по Республике Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора города Ялты, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности разместить (установить) в жилом секторе пгт Голубой Залив, район <адрес> – не менее двух пожарных водоёмов (пожарных резервуаров) объёмом не менее 54 куб. м.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе контрольного - надзорного мероприятия, проведённого в период с 29 марта 2023 г. по 11 апреля 2023 г. отделом надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно жилой массив пгт Голубой Залив не обеспечен (не оборудован) достаточным количеством источниками наружного противопожарного водоснабжения (уличные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации), противопожарные резервуары отсутствуют. Обеспечение пожарной безопасности населённых пунктов, является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Редок А.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО1 в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что объём противопожарного запаса воды (резервуара) определён в соответствии с требованиями пунктов 5.2, 5.16 и 5.17 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», наличие ёмкостей, имеющихся в частных жилых домах, или на открытой территории населённого пункта, с запасом воды для целей пожаротушения, согласно действующего законодательства, не является основанием считать, что населённый пункт обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. Передвижные ёмкости не являются инженерным сооружением, их наличие может считаться как превентивное (компенсирующее) мероприятие. При этом на основании паспорта населённого пункта пгт Голубой Залив подвержен лесным пожаром, а жилая застройка вплотную прилегает к лесу, что увеличивает риски перехода лесных пожаров на жилые дома. Отсутствие уличных водопроводных сетей и размещённых на них пожарных гидрантов в пгт Голубой Залив, подтверждается письмами Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» и 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Крым. Отсутствие источников противопожарного водоснабжения, то есть огнетушащего вещества (воды), не позволяет своевременно ликвидировать пожар в ранней стадии его развития, что может привести к значительному увеличению площади пожара, уничтожению материальных ценностей (жилья, имущества, лесных насаждений), а также увеличивает риск гибели и травмирования людей на пожаре. Именно на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность по созданию в населённых пунктах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды из них в любое время года.

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 в письменных объяснениях указал на необоснованность исковых требований, при проведении проверки не было учтено, что имеются альтернативные способы пожаротушения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно информации отдела надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым от 6 июля 2023 г. № ИВ-306-5-6-20 в период с 29 марта 2023 г. по 11 апреля 2023 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая выездная проверка) в отношении Администрации города Ялта Республики Крым по соблюдению требований пожарной безопасности на территории населённых пунктов муниципального образования в преддверии пожароопасного сезона (особого противопожарного периода).

В ходе указанного контрольного-надзорного мероприятия, проведённого отделом надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, выявлены нарушения пожарной безопасности: жилой массив пгт Голубой залив не обеспечен (не оборудован) достаточным количеством источниками наружного противопожарного водоснабжения (уличные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации), противопожарные резервуары отсутствуют.

По результатам отделом надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым составлен акт выездной проверки № 25.

Также, согласно информации отдела надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым от 14 августа 2023 г. № ИВ-306-5-6-35 с целью возможности своевременной ликвидации пожаров в маловодном районе необходимо разместить (установить) в жилом секторе <адрес> – пожарный водоём (пожарный резервуар) объёмом не менее 50 куб. м.

2 августа 2023 г. в адрес главы Администрации города Ялта Республики Крым внесено представление № Прдр-412-23/7782. Согласно ответу от 15 августа 2023 г. № №<номер> Администрацией города Ялта Республики Крым не принято мер по устранению указанных нарушений.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Также статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населённых пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из положений вышеуказанного законодательства следуем, что обеспечение пожарной безопасности населённых пунктов, является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц. государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьёй 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоёмов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчётные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учётом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 8.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённых Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 (далее – СП 8.13130) определено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчётом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учётом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Согласно пункту 3 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с частью 2 пункта 75 Правил при наличии на территориях населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населённого пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 8.5 СП 8.13130 - водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.

В населённых пунктах с числом жителей до 5 000 человек и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоёмов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчётный пожарный объем воды.

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчётным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твёрдым покрытием.

Максимально допустимое расстояние от пожарного гидранта, пожарного водоёма, пожарного резервуара, до крайнего жилого дома (возможного места возникновения пожара в жилом секторе) не более 200 м.

Таким образом, именно на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года.

Вышеуказанное определяет задачу органов местного самоуправления как оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационного - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Наличие данных нарушений влияет на своевременное тушение (ликвидацию) пожаров в начальной стадии их развития, а именно: отсутствие огнетушащего вещества (воды) в достаточном количестве. При этом указанный населённый пункт (жилой массив) подвержен природным пожарам (лесным и ландшафтным), что является индикатором рисков перехода огня как со стороны населённого пункта, так и со стороны природных насаждений (лес, парковая зона, открытые территории с сухой растительностью).

Вышеуказанное определяет задачу органов местного самоуправления как оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационного-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования городской округ Ялта.

С учётом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора города Ялты к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым разместить (установить) в жилом секторе пгт Голубой Залив, район <адрес> – не менее двух пожарных водоёмов (пожарных резервуаров) объёмом не менее 54 куб. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева