Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-349/2018 М-349/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Дело № 2а-395/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Пестово 18 сентября 2018 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кобякова К.В., при секретаре Морозовой И.Ю., с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к А. Б. сельского поселения об обязании совершить определенные действия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

прокурор <адрес> обратился в Пестовский районный суд с настоящим административным иском, мотивируя который, указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории <адрес>.

При этом установлено, что входная группа в здание А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет лестницу, состоящую из четырех ступеней, которая не оборудована пандусом с поручнями, а возле центрального входа в здание Учреждения отсутствует приспособление в виде кнопки с целью вызова сотрудника А. для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски. Также у центрального входа не размещена информации об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Выявленные недостатки, как указано в иске, нарушают требования Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», влекут нарушения прав инвалидов, в том числе – инвалидов, использующих для передвижения коляски и инвалидов по зрению.

С учетом последующих уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и обязать А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в здание А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем установки пандуса с поручнями у центрального входа в здание, оборудования приспособления в виде кнопки у центрального входа в здание Учреждения с целью вызова сотрудника А. и путем размещения информации об учреждении, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика ФИО2 требования, изложенные в административном иске, признала частично. Не оспаривая наличие выявленных на входной группе в здание нарушений, соглашаясь с необходимостью размещения возле центрального входа приспособления в виде кнопки с целью вызова сотрудника А. и размещения информации об учреждении, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, просила отказать в части установки пандуса на входе, указывая, что у А. нет лишних денег, так как А. является бюджетным учреждением. Крыльцо в здании А. маленькое, при этом техническая возможность установки пандуса на крыльце отсутствует.

Одновременно представитель А. просила предоставить больший срок для исполнения требований прокурора, ссылаясь на дефицитность бюджета А., отсутствие лишних средств в бюджете текущего года, не позволяющих выполнить решение суда в пределах 2018г.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района, находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> располагается в 1-этажном здании, которое согласно свидетельства о государственной регистрации права 53-АА № от 28.04.2010г. находится в собственности А. Б. сельского поселения.

При входе в здание имеется лестница, состоящая из четырех ступеней, пандус отсутствует; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-тотечным шрифтом Брайля, на здании А. отсутствует. Вход в здание А. с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника А. Б. сельского поселения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде А. Б. сельского поселения.

Указанное подтверждается рапортом сотрудника прокуратуры, актом проверки от 28.05.2018г., фототаблицей и не отрицается представителем административного ответчика.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, в силу статей 12, 130-133 Конституции Российской Федерации как наиболее приближенные к населению в качестве уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерацию») федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктурам (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «<адрес>» <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Согласно п.п.3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт, иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов или перепадов высот.

Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения вопросам местного значения муниципального района, которые являются обязательными для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии условий для доступа в здание А. маломобильных групп населения их право на обращение, а также получение государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, ограничено, что является недопустимым, в связи с чем суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что учреждение является бюджетным, в настоящее время свободные средства для выполнения требований прокурора отсутствуют и полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.

При подаче настоящего заявления административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с А. Б. сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов

Обязать А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес> в срок – до ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в здание А. Б. сельского поселения Пестовского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем установки пандуса с поручнями у центрального входа в здание, оборудования приспособления в виде кнопки у центрального входа в здание Учреждения с целью вызова сотрудника А. и путем размещения информации об учреждении, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья <адрес>

суда <адрес> подпись К.В.Кобяков

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> К.В.Кобяков