Решение № 2А-1251/2025 2А-1251/2025~М-895/2025 М-895/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1251/2025

УИД 46RS0031-01-2025-001838-84

Дело № 2а-1251/10-2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года город Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Октябрьского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя свои требования тем, что в 2024 году Общественной экологической комиссией в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов. Земельный участок, согласно выписке из ЕГРН от 23.10.2024 с кадастровым номером №, площадью около 182750 +/- 85,57 кв.м., расположен <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – сенокошение. Право собственности на данный земельный участок с 05.09.2025 зарегистрировано за администрацией Октябрьского района Курской области. Свалка представляет собой пожароопасный объект. Пожар является источником выброса ядовитых продуктов сгорания, сажи, пыли в атмосферный воздух. Это ухудшает качества воздуха на территории. Воспламенение свалки ухудшает качество земель и вод, атмосферного воздуха, использование которых человеком может негативно сказаться на его здоровье. Перечисленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека. Актом об обследовании территории от 23.10.2024 № 1 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, бетонных и железобетонных конструкций, полимерной пленки, бытовой техники, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), продуктов сгорания отходов (зола), одежды, отходов пиломатериалов, боя стекла, рубероида, боя строительного кирпича, автомобильных покрышек, панелей из поливинилхлорида, жестяной тары, ондулина, корпусов кислотных аккумуляторов, боя кафельной плитки, затвердевшего цемента, грунта, перемешанного с отходами различного класса и происхождения. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, жестяной тары, отходов пиломатериалов, боя изделий из бетона, бетонных и железобетонных конструкций, строительного кирпича, рубероида. Отдельных мест складывания ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 7447 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов устанавливается, что все точки географических координат градусов северной широты и восточной долготы Акта от 23.10.2024 № 1 находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно заключению от 18.03.2025 № 1, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. На основании изложенного, просит суд признать бездействие административного ответчика по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах земельного участка с кадастровым номером № незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в размере 19 500 рублей.

Определением суда от 10.10.2025 удовлетворено ходатайство ФИО1 о замене стороны по административному делу, произведена замена административного ответчика администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области на администрацию Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования к администрации Октябрьского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указав, что 05.09.2025 по итогу передачи земельного участка была проведена процедура перерегистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Административным истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие, что несанкционированная свалка отходов возникла вследствие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования. Администрацией Октябрьского района Курской области осуществляются меры в области охраны окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения несанкционированных свалок, также их ликвидацию. Так, на территории Октябрьского района размещены полигон твердых бытовых отходов (региональный оператор ООО «<данные изъяты>») и полигон промышленных отходов (АО «<данные изъяты>»). Постановлением администрации Октябрьского района Курской области от 28.12.2019 № 227 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок, расположенных на территории Октябрьского района Курской области»; постановлением администрации Октябрьского района Курской области от 21.02.2024 № 96 «О внесении изменений в постановление администрации Октябрьского района Курской области от 28.12.2019 № 227 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок, расположенных на территории Октябрьского района Курской области». Ежегодно проводятся аукционы по заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (например, муниципальный контракт от 27.04.2024 № 41), организуется проведение субботников на территории Октябрьского района (например, распоряжения от 28.03.2024 № 259-р, от 24.04.2024 № 342-р). Таким образом, административный ответчик иск признает в части возложения на администрацию Октябрьского района Курской области обязанности ликвидировать свалку в границах территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на данном участке будут включены в муниципальную программу «Охрана окружающей среды в Октябрьском районе» в целях ликвидации свалки. Административные исковые требования о признания бездействия администрации Октябрьского района Курской области по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах земельных участков, поименованных в административном иске, административный ответчик не признает, просит суд в удовлетворении в этой части административного иска отказать. Вместе с тем, в случае удовлетворения административных исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Курской области по доверенности ФИО3 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, в 2024 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов.

Актом об обследовании территории от 23.10.2024 № 1 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, бетонных и железобетонных конструкций, полимерной пленки, бытовой техники, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), продуктов сгорания отходов (зола), одежды, отходов пиломатериалов, боя стекла, рубероида, боя строительного кирпича, автомобильных покрышек, панелей из поливинилхлорида, жестяной тары, ондулина, корпусов кислотных аккумуляторов, боя кафельной плитки, затвердевшего цемента, грунта, перемешанного с отходами различного класса и происхождения. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, жестяной тары, отходов пиломатериалов, боя изделий из бетона, бетонных и железобетонных конструкций, строительного кирпича, рубероида. Отдельных мест складывания ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 7447 куб.м.

Протоколом от 23.10.2024 сверки географических координат земельного участка установлено, что пары географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты> на фотоиллюстрациях акта от 23.10.2024, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 16-20). Сотображенных на фотоиллюстрациях акта от 23.10.2024, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 16-20).

Справкой от 18.03.2024 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № определено, что размещенные отходы на поверхности открытого грунта относятся к III, IV и V классам опасности.

Поскольку размещенные отходы на поверхности открытого грунта относятся к IV и V классам опасности. Согласно заключению № 1 от 18.03.2025, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления (л.д. 27-28).

Выявленные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2025 земельный участок с кадастровым номером №, площадью около 182750 +/- 85,57 кв.м., расположен <адрес> Относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – сенокошение. Право собственности на данный земельный участок с 05.09.2025 зарегистрировано за администрацией Октябрьского района Курской области.

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, перешел в собственность администрации Октябрьского района Курской области на основании решения Представительного собрания Октябрьского района Курской области от 19.08.2025 № 117, Постановления администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.09.2025 № 149, передаточного акта земельного участка от 03.09.2025.

В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что до настоящего времени работы по уборке указанных выше территорий от отходов не выполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что на ответчика как собственника имущества, возложена обязанность по содержанию и использованию своего имущества без негативного влияния на окружающую среду. Возмещение такого вреда осуществляется за счет собственника.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).

Положениями Устава муниципального района «Октябрьский район Курской области» закреплено, что Администрация Октябрьского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к ее полномочиям относятся полномочия по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 13 и п. 39 ст. 7 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Курской области к вопросам местного значения Октябрьского района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории Октябрьского района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района Курской области.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

По делу установлено, что отходы, находящиеся на спорных земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов лежит на собственнике, каковым в силу норм действующего законодательства признается администрация Октябрьского района Курской области.

Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было, не было добыто таковых и в процессе рассмотрения настоящего дела по существу.

Как установлено в судебном заседании, и не отрицалось представителем административного ответчика, причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам и ориентирам, не установлены. Никаких конкретных мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией Октябрьского района Курской области не предпринимается, а именно обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов ими, как было установлено в судебном заседании, не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования к администрации Октябрьского района Курской области подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в собственности администрации Октябрьского района Курской области, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления и возложения обязанности на администрацию Октябрьского района Курской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Ввиду установления судом незаконности бездействия администрации Октябрьского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, учитывая, что на собственнике земельного участка лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления, именно собственник земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, вправе заключить договор об оказании услуг по обращению с ТКО для ликвидации такого места с лицом, имеющим лицензию на транспортирование отходов, не являющимся региональным оператором (п. 37 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем полагает возможным установить девятимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированных свалок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика в лице администрации Октябрьского района Курской области в счет возмещения расходов, связанных с оплатой госпошлины и услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска, в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы, понесенные административным истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в ст. 106 КАС РФ, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

В обоснование указанных требований истцом представлены платежные документы – квитанция об уплате госпошлины на сумму <данные изъяты> (л.д. 7), чек об оплате услуг выездного обследования в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 34), чек об оплате заключения специалиста в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 35), чек об оплате услуги картографирования места размещения отходов в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 36).

Разрешая требования истца о взыскании с администрации Октябрьского района Курской области судебных расходов в общей сумме <данные изъяты> рублей, принимая во внимание, что требования истца удовлетворены, несение указанных расходов суд признает необходимыми и подлежащими взысканию с ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, в границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

Обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, в границах земельного участка, характеризующихся следующими значениями координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 19 500 (девятнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 11.11.2025.

Председательствующий Т.В. Дерий