Решение № 12-22/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-22/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора Гришаевой А.В., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителей Министерства финансов Омской области ФИО2, ФИО3, при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Калачинского межрайонного прокурора на постановление первого заместителя Министра финансов Омской области по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года № 10-2-07/60/1-2018 в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Калачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе, в ходе которой установлено, что согласно реестра закупок Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области муниципальным заказчиком в 2017 году осуществлено 22 закупки на сумму <данные изъяты> 318,07 руб., в том числе 21 закупка у единственного поставщика в порядке ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ на общую сумму <данные изъяты> руб., в нарушение положений ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписывающей обязанность заказчика по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе, по состоянию на 08.05.2018 администрацией Кабаньевского сельского поселения отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год не размещен.

8 мая 2018 года Калачинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньеваского сельского поселения Мецлера ФИО8 по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ по признакам: не размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение, которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением первого заместителя Министра финансов Омской области от 14.06.2018 № 10-2-07/60/1-2018 действия контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 переквалифицированы с части 3 ст. 7.30 КоАП РФ на часть 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении по ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ прекращено в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором указал, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт неразмещения в Единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год по состоянию на 08.05.2018 года, подлежащего размещению в срок до 01.04.2018 года, квалификация действий ФИО1 на момент возбуждения дела об административном правонарушении являлась верной, в последствии в результате принятых мер прокурорского реагирования отчет был размещен 15.05.2018, действия ФИО1 подлежали правовой оценки на момент возбуждения дела об административном правонарушении, учитывая факт длительного бездействия, отсутствия исключительных обстоятельств, размещение правонарушителем отчета исключительно в результате принятых мер прокурорского реагирования, полагал об отсутствии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в силу малозначительности, просил постановление первого заместителя Министра финансов Омской области по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 № 10-2-07/60/1-2018 отменить и направить дело об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Гришаева А.В. поддержала доводы протеста в полном объеме.

Представители Министерства финансов Омской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали доводы протеста необоснованными, правомерности переквалификации действий контрактного управляющего ФИО1 на ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год был размещен 15.05.2018 года, по отношению к части 3 статьи 7.30 КоАП РФ часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ является специальной нормой, предусматривающей ответственность за несвоевременное размещение информации и документов в ЕИС, данная переквалификация не ухудшает положение лица, несвоевременное размещение отчета не повлекло и не могло повлечь каких-либо негативных последствий или какой-либо угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в силу чего являлось малозначительным, в протесте не содержится указаний на конкретные негативные последствия, которые возникли вследствие несвоевременного размещения администрацией «нулевого» отчета об объеме закупок, постановление от 14 июня 2018 года полагали законным, просили оставить без изменения, а протест без удовлетворения

Привлекаемый к административной ответственности контрактный управляющий администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласился, указал, что ранее отчет был опубликован лишь один раз в 2015 году, упустил необходимость размещения отчета, ранее ответственное лицо за размещение отчета уволилось, 15.05.2018 года отчет был размещен в ЕИС.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст.24.1 К РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 К РФ об АП регламентирует круг обстоятельств, подлежащих выяснения по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Основанием для возбуждения 8.05.2018 года дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 послужило, выявленное в ходе проверки Калачинским межрайонным прокурором, нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в части не размещения в установленный до 01 апреля 2018 года срок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в единой информационной системе в сфере закупок.

Административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Вмененное ФИО1 правонарушение длящимся не является, временем его совершения является следующий день после установленного Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срока для размещения отчета об объеме закупок.

Размещение данного отчета в последующем не свидетельствует об отсутствии события и состава в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 названного Кодекса и не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1.4 данной статьи.

Учитывая структуру статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и смысловое содержание нарушений, указанных в частях 1 - 1.4, данные нормы следует применять в их системной взаимосвязи как общие и специальные составы правонарушений.

При этом, по мнению суда, размещение указанного отчета в единой информационной системе в сфере закупок в период ведения производства по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, чему в постановлении административного органа не была дана надлежащая оценка.

Учитывая, что оценка обстоятельств малозначительности была дана относительно состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, квалификация по которой является неверной, оснований для прекращения дела об административном правонарушении у административного органа не имелось, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, постановление первого заместителя Министра финансов Омской области по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года № 10-2-07/60/1-2018 в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Министерство финансов Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест Калачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление первого заместителя Министра финансов Омской области по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года № 10-2-07/60/1-2018 в отношении контрактного управляющего администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Министерство финансов Омской области.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Иванова.