Решение № 2-1209/2021 2-1209/2021~М-901/2021 М-901/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1209/2021

Дело № 2-1209/2021 мотивированное
решение

УИД76RS0010-01-2021-001532-40 изготовлено 02.08.2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Магомедовой Л.С.,

с участием истца- Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в лице старшего помощника межрайонного прокурора Уксусовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании выполнить работы на автодороге,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2022 года на автодороге межмуниципального значения «Углич-Ростов»-«Ивакино-Подберезье-Судино»:

- на протяжении с км. 0+000 по км. 1+100, с км. 1+400 по 2+700, с км. 3+200 по км. 3+400, с км. 4+600 по км. 5+700, с км. 6+500 по км. 13+000 устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения;

- на участке автодороги с км. 1+000 по 1+300 устранить занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа);

- на участке автодороги с км. 5+700 по 6+000 устранить занижение обочины на 11 см, протяжённостью 16 метра (справа);

- на участке автодороги с км. 9+450 по 10+250 устранить занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа);

- на участке автодороги с км 2+700 по км 3+200, с км 3+400 по км 4+600 устранить дефекты в виде сплошного разрушения асфальтобетонного дорожного покрытия;

- на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»;

на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 установить дорожные знаки 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»;

- на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 нанести горизонтальную дорожную разметку.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по обращению жителей с. Большая Шугорь и близлежащих населенных пунктов по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги межмуниципального значения «Углич- Ростов» - Ивакино - Подберезье - Судино», совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району 16.04.2021 установлено, что на данной автодороге: в нарушение требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги с км. 0+000 по км. 1 + 100, с км. 1+400 по 2+700, с км. 3+200 по км. 3+400, с км. 4+600 по км. 5+700, с км. 6+500 по км. 13+000 имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, превышающих предельно допустимые значения; в нарушении требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 5.3.1 ГОСТ33220-2015 и п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 на участках автодороги с км. 1+000 по 1+300 имеется занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа), с км. 5+700 по 6+000 имеется занижение обочины на 11 см, протяжённостью 16 метров (справа), с км. 9+450 по 10+250 имеется занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа); в нарушении п. 5.3.2, п 5.3.6 ГОСТ Р- 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на всем протяжении с км. 0+000 по км. 13+000 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»; в нарушении п. 5.6.37, п 5.6.38 ГОСТ Р- 52289-2019 на всем протяжении автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 отсутствуют дорожные знаки 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»; в нарушении требований п. 13.2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», покрытие проезжей части с км 2+700 по км 3+200 (до указателя д. Ивашево), с км 3+400 по км. 4+600 имеет дефекты в виде сплошного разрушения асфальтобетонного дорожного покрытия; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автодороги с км 0+000 по км. 13+000 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.2,1.5,1.6,1.7,1.8,1.11,1.12,1.13, и др., предусмотренная п. 6.2 ГОСТ Р52289-2019 и утвержденным проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования с п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/201 1 «Безопасность автомобильных дорог» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и п. 6.2 ГОСТ 33220-2015.

Обязанность по содержанию данной автодороги лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что департамент дорожного хозяйства Ярославской области, как орган уполномоченный осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении автомобильной дороги межмуниципального значения «Углич-Ростов» - Ивакино - Подберезье - Судино».

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Уксусова Я.В. поддержала заявленные требования по доводам указанным в исковом заявлении.

Ответчик Департамент дорожного хозяйства Ярославской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Третьи лица государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, АО «Ярдормост» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили.

АО «Ярдормост» представил отзыв, указал, что ежемесячная приемка выполненных объемов работ производится до 27 числа текущего месяца. На момент рассмотрения дела сведения о выполнении работ отсутствуют.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности орожного движения на автомобильных дорогах регионального или ежмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.п. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу п.1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с п.п. 2.2 - 2.4 Положения в полномочия департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Углич-Ростов» - Ивакино - Подберезье - Судино» является автодорогой межмуниципального значения и находится в собственности Ярославской области.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что на автодороге «Углич-Ростов» - Ивакино - Подберезье - Судино»: в нарушение требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги с км. 0+000 по км. 1 + 100, с км. 1+400 по 2+700, с км. 3+200 по км. 3+400, с км. 4+600 по км. 5+700, с км. 6+500 по км. 13+000 имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, превышающих предельно допустимые значения; в нарушении требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 5.3.1 ГОСТ33220-2015 и п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 на участках автодороги с км. 1+000 по 1+300 имеется занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа), с км. 5+700 по 6+000 имеется занижение обочины на 11 см, протяжённостью 16 метров (справа), с км. 9+450 по 10+250 имеется занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа); в нарушении п. 5.3.2, п 5.3.6 ГОСТ Р- 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на всем протяжении с км. 0+000 по км. 13+000 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»; в нарушении п. 5.6.37, п 5.6.38 ГОСТ Р- 52289-2019 на всем протяжении автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 отсутствуют дорожные знаки 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»; в нарушении требований п. 13.2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», покрытие проезжей части с км 2+700 по км 3+200 (до указателя д. Ивашево), с км 3+400 по км. 4+600 имеет дефекты в виде сплошного разрушения асфальтобетонного дорожного покрытия; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автодороги с км 0+000 по км. 13+000 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.2,1.5,1.6,1.7,1.8,1.11,1.12,1.13, и др., предусмотренная п. 6.2 ГОСТ Р52289-2019 и утвержденным проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования с п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/201 1 «Безопасность автомобильных дорог» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и п. 6.2 ГОСТ 33220-2015.

Исходя из установленных обстоятельств, на основании приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий - до 01.07.2022 г.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

По мнению суда, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, необходимость выделения бюджетного финансирования, учитывая погодные условия, суд считает заявленный прокурором срок обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01.07.2022 года на автодороге межмуниципального значения «Углич-Ростов»-«Ивакино-Подберезье-Судино»:

- на протяжении с км. 0+000 по км. 1+100, с км. 1+400 по 2+700, с км. 3+200 по км. 3+400, с км. 4+600 по км. 5+700, с км. 6+500 по км. 13+000 устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения;

- на участке автодороги с км. 1+000 по 1+300 устранить занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа);

- на участке автодороги с км. 5+700 по 6+000 устранить занижение обочины на 11 см, протяжённостью 16 метра (справа);

- на участке автодороги с км. 9+450 по 10+250 устранить занижение обочины на 14 см, протяжённостью 24 метра (справа);

- на участке автодороги с км 2+700 по км 3+200, с км 3+400 по км 4+600 устранить дефекты в виде сплошного разрушения асфальтобетонного дорожного покрытия;

- на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»;

на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 установить дорожные знаки 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»;

- на участке автодороги с км. 0+000 по км. 13+000 нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич