Решение № 2-1397/2019 2-1397/2019~М-1387/2019 М-1387/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1397/2019

***

***

Дело № 2-1397/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Губиной Д.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее по тексту – пенсионный орган) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование заявленных требований указала, что приходится матерью *** В соответствии государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданного ей ***, она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 343 378 руб. 80 коп. Правом частичного использования средств материнского капитала она воспользовалась в *** года на сумму 12 000 руб., в *** году – 219 080 руб. 23 коп., в *** году – 25 000 руб. *** она на основании договора купли-продажи приобрела у ФИО2 квартиру, расположенную по адрес***, стоимостью 194 080 руб. 23 коп. Поскольку остаток средств материнского (семейного) капитала на *** год с учетом индексации составил 194 080 руб. 23 коп., *** она обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении указанной частью материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Решением от *** № пенсионный орган отказал в удовлетворении указанного заявления, на основании пункта 2 части 2 статьи 8 Закона о гарантиях, поскольку ранее в *** году ею была использовала часть материнского (семейного) капитала в сумме 219 080 руб. 23 коп. на улучшение жилищных условий, а именно осуществление индивидуального строительства, то оставшиеся средства могут быть направлены только на те же цели строительства, но никак не на покупку квартиры. В связи с тем, что с указанным решением пенсионного органа она не согласна, по причине отсутствия в действующем законодательстве запретов на использование оставшейся части средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилья, даже, если до этого часть средств материнского (семейного) капитала была использована на самостоятельное строительство, просила суд признать указанное решение пенсионного органа незаконным и возложить на ответчика обязанность по перечислению на расчетный счет ФИО2 оставшейся части средств материнского (семейного) капитала в размере 194 080 руб. 23 коп., а также взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала по основаниям и доводам, в нем приведенным, просила иск удовлетворить в полном объеме. Указала, что полученную часть средств материнского капитала она израсходовала на строительство индивидуального жилого дома, однако данных средств хватило только на закладку фундамента и приобретение строительных материалов, которые в настоящее время размещены на принадлежащем ей земельном участке. Она намерена продолжать строительство дома по мере накопления денежных средств, однако получить оставшуюся часть средств материнского капитала не представляется возможным, поскольку ею не произведены работы по возведению стен дома и кровли, что не позволяет обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением о выделении оставшейся части денежных средств на строительство.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых полагал оспариваемое решение пенсионного органа законным и обоснованным. Просил в иске отказать, указав, что по смыслу Закона о гарантиях улучшение жилищных условий ограничивается одним жилым помещением, приобретенным (построенным, реконструированным) с использованием средств (их части) материнского (семейного) капитала, чем истец и воспользовался, обратившись с заявлением в пенсионный орган о направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 219 080 руб. на строительство объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организации-подрядчика. Таким образом, оставшаяся часть средств материнского (семейного) капитала может быть выделена истцу исключительно в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства (завершения строительства).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений по иску не представила.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов.

Таким образом, обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица.

Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении).

Приобретение жилого помещения может осуществляться посредством его покупки, обмена, участия в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и др.

По смыслу приведенного закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей. Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.

В противном случае распоряжение средствами материнского капитала противоречит смыслу названного Федерального закона и может повлечь злоупотребление со стороны лиц, имеющих право на использование средств семейного капитала путем совершения сделок, хотя формально и влекущих возникновение у граждан права (титула), но фактически не приводящих к улучшению их жилищных условий.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации постановлением от 12.12.2007 №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила), которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Положения пункта 5 указанных Правил предусматривают, что лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств; в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

Положения пункта 10 (1) Правил устанавливают, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения пенсионного органа от *** № выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № от *** в размере 343 378 руб. 80 коп.

Решением пенсионного органа от *** № удовлетворено заявление ФИО1 о предоставлении единовременной выплаты за сет средств материнского капитала в размере 12 000 руб.

Решением пенсионного органа № от *** удовлетворено заявление ФИО1 о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала в размере 219 080 руб. 23 коп. на улучшение жилищных условий для целей оплаты строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации.

В обоснование указанного заявления ФИО1 представлены копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планировалось строительство, разрешение на строительство, нотариально заверенное обязательство от *** ФИО1 о намерениях использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома, об оформлении жилого дома, построенного на средства материнского (семейного) капитала в общую собственность лица, получившего сертификат, ее супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта ИЖС.

В последующем ФИО1 была предоставлена единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 25 000 руб., в соответствии с решением пенсионного органа от *** №.

Таким образом, по состоянию на *** размер оставшейся части материнского (семейного) капитала, причитающейся ФИО1, составил 194 080 руб. 23 коп.

*** между ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адрес***, общей площадью ***, стоимостью 194 080 руб. 23 коп., в соответствии с пунктом 3 которого стоимость квартиры оплачивается за счет средств государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №, выданного на имя ФИО1, которые будут переведены в течение двух месяцев с момента перехода права собственности к покупателю. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРП на недвижимое имущество ***. Также ФИО1 *** дано обязательство, удостоверенное нотариусом, об оформлении указанного жилого помещения в общую долевую стоимость лица, получившего сертификат, его супруга, детей, с определением размера долей, в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала.

С целью оплаты приобретенного указанного выше жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, *** ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала.

Решением пенсионного органа *** № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку ранее на основании заявления ФИО1 часть средств в размере 219 080 руб. 23 коп. направлена на строительство объекта ИЖС, в связи с чем, оснований для направления остатка денежных средств на другое направление, нежели на строительство жилого дома, норами действующего законодательства не предусмотрено.

Из пояснений истца в судебном заседании установлено, что строительство жилого дома в настоящее время не завершено, на денежные средства, полученные от пенсионного органа, на основании решения № от ***, смонтирован только фундамент, для постройки дома необходимо значительное количество денежных средств, которые у семьи истца отсутствуют. Кроме того, строительство жилого дома затрудняется значительной его отдаленностью *** от постоянного места жительства истца и ее семьи адрес***, фактически строительство может осуществляться только в летний период, когда у семьи имеется возможность выехать за пределы Мурманской области. По указанной причине с целью улучшения жилищных условий семьи ею была приобретена квартира в ***. При этом истцом также подтвержден факт того, что она, ее супруг и *** проживают в квартире общей площадью ***, на основании договора социального найма.

Вместе с тем, в силу положений пунктов 5 и 10 (1) Правил ФИО1, обратившись с соответствующим заявлением в пенсионный орган, определилась со способом направления денежных средств для целей улучшения жилищных условий – путем направления средств материнского (семейного) капитала на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, получив в рамках указанного способа первоначальный платеж.

Возможность изменения способа направления средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, действующими Правила не предусмотрена. При этом суд самостоятельно не вправе устанавливать иные способы направления средств материнского (семейного) капитала, в том числе в условиях, когда выбранный получателем сертификата первичный способ не реализован. Иными словами, первоначально выбранный способ улучшения жилищных условий за счет средств материнского (семейного) капитала, подлежит реализации в отсутствии возможности замены другим способом улучшения жилищных условий. Обратное предполагает создание условий дезорганизации процесса направления пенсионным органом средств материнского (семейного) капитала, злоупотребления правами лиц, участвующих в исследуемых правоотношениях.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела доказательств и данных истцом пояснений, следует, что фактического улучшения жилищных условий семьи истца в результате приобретения ею квартиры не произошло. При этом совокупность описанных выше действий истца по получению средств материнского (семейного) капитала не свидетельствуют о последовательном поведении, направленном на улучшение жилищных условий. Фактически указанные действия указывают о необходимости предоставления средств материнского (семейного) капитала для целей приобретении жилья, а не на улучшение жилищных условий семьи посредством строительства индивидуального жилого дома, что противоречит целям Закона о гарантиях.

С учетом изложенного, суд находит решение пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ФИО1 у суда не имеется.

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований для удовлетворения требований о возмещении истцу судебных расходов по оплате услуг представителя за счет ответчика у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в апелляционном порядке через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Маренкова