Постановление № 5-183/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-183/2019

№5-183/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2019 год пр.Автостроителей, д.51а,

г.Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Инкин В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Муниципального казённого учреждения Спортивная школа «Нейтрон» (далее по тексту - МКУ CIII «Нейтрон»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 433506, <...>;

УСТАНОВИЛ:

04.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ СШ «Нейтрон» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 в ходе судебного заседания дала суду пояснения аналогичные изложенном в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно суду пояснила следующее. В Межрегиональное управление №172 ФМБА России из прокуратуры г.Димитровграда поступило заявление директора Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационно-ремонтное управление» (ООО «ЭРУ») ФИО2(вх.№97 от 01.02.2019). В ходе рассмотрения указанного заявления, ею согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в МКУ СШ «Нейтрон» было направлен запрос. Согласно справки МКУ СШ «Нейтрон» (исх. № 32 от 06.02.2019 года), МКУ СШ «Нейтрон» использует нежилое помещение площадью 700,6 кв.м, (подвал 1-34) дома № 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда для кратковременного посещения тренеров и спортсменов для получения спортивного инвентаря и последующей сдачи после тренировки. Основной целью использования помещения в доме № 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда является хранение лыжного инвентаря. Информация, представленная МКУ СШ «Нейтрон», противоречила информации, указанной в заявлении ООО «ЭРУ». Внеплановая проверка МКУ СШ «Нейтрон» не назначалась и не проводилась, в связи с отсутствием оснований к ее проведению. 14 февраля 2019 года она выезжала по адресу <...>, с целью установления наличия (отсутствия) указанного в заявлении ООО «ЭРУ» административного нарушения и фиксации данного нарушения (отсутствия) путем составления протокола осмотра подвального помещения. Осмотр помещения проводился не с целью проведения внеплановой проверки, а на основании ст. 27.1 КоАП РФ, с целью принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов). Перед началом осмотра директор МКУ СШ «Нейтрон» был заранее уведомлен о проведении осмотра, при осмотре подвального помещения присутствовал директор школы, его заместитель, председатель Комитета по физической культуре и спорту г.Димитровграда, понятые, представители ООО «ЭРУ», жильцы дома. Протокол осмотра подвального помещения был составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии понятых, представителя - директора МКУ СШ «Нейтрон». При установлении наличия административного правонарушения и фиксации нарушения, указанного в заявлении ООО «ЭРУ», в протоколе осмотра помещения (подвала), ею было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и в этот же день директору МКУ СШ «Нейтрон» вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. В ходе административного расследования были назначены две санитарно-эпидемиологические экспертизы, копии определений о их назначении были вручены директору МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 В отношении МКУ СШ «Нейтрон» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, так как в ходе административного расследования директором МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 ей была предоставлена информация о прекращении данным юридическим лицом образовательной деятельности, поскольку 05.02.2019 действие лицензии на образовательную деятельность прекращено. В связи, с чем при производстве экспертизы требования СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» не применялись. Директором спортивной школы ФИО3 также был представлен договор № СОИ-150119 на содержание и текущий ремонт общего имущества дома от 22.01.2019, заключенного МКУ СШ «Нейтрон» и ООО «ЭРУ» и приложение к договору (копия приложения к договору У 19/17 от 01.11.2017г заключенного председателем Совета МКД ФИО4 и ООО «ЭРУ»). ФИО4 является председателем дома 12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда и отношения к спортивной школе не имеет. Какие-либо документы, подтверждающие работы в 2019 году по дератизации и дезинсекции не были представлены. Согласно объяснению директора ФИО3, деньги в 2018 году на содержание и ремонт недвижимого имущества по ул. ФИО13 не выделялись. Кроме того, согласно решению Арбитражного Суда Ульяновской области от 03.12-2018г. (дело А72-16340/2018) с МКУ СШ «Нейтрон» взысканы денежные средства за ремонт и содержание общего имущества по ул.ФИО13,12 г.Димитровграда в пользу ООО «ЭРУ» за период с 23.11.17 по 31.03.2018. Операции по счетам МКУ СШ «Нейтрон» по решению Арбитражного Суда Ульяновской области были приостановлены. ( дела А 72-9119/2018, А 72-13779/2018). В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт проведения внеплановой проверки. Внеплановая проверка МРУ №172 ФМБА России в отношении МКУ СШ «Нейтрон» не проводилась. Распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении МКУ СШ «Нейтрон» не выносилось, в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, акт внеплановой проверки не составлялся. Мною, 14 февраля 2019 года вынесено определение о возбуждении в отношении МКУ СШ «Нейтрон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.6.7 КоАП РФ и проведении административного расследования. В ходе административного расследования выявленные нарушения были ею квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5, действующий на основании доверенности в ходе судебного заседания вину МКУ СШ «Нейтрон» не признал, представив письменный отзыв на протокол об административном правонарушении. Суду по существу пояснил следующее. Полагает, что проверка была проведена незаконно с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 №254-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля». В частности решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с Прокуратурой г.Димитровграда в материалах дела об административном правонарушении отсутствует. МКУ СШ «Нейтрон» использует нежилые помещения общей площадью 700,6 кв.м., (подвал 1-34) дома № 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде исключительно в целях кратковременного его посещения тренерами и спортсменами для получения спортивного инвентаря и последующей его сдачи на постоянное хранение после проведённой тренировки на свежем воздухе. Основным назначением и целью использования указанного подвального помещения является хранение лыжного инвентаря. Кроме того, в специально оборудованной оружейной комнате подвала хранится спортивное оружие для биатлона, которое регулярно используется спортсменами в тренировочных занятиях на неподалеку размещающемся биатлонном стрельбище. Принимая во внимание сведения Выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.11.2017, кадастровый номер 73:23:010803:838, данные о виде разрешённого использования - отсутствуют, как, впрочем, и о виде жилого/нежилого помещения. Подвал жилого многоквартирного дома по его мнению не может относиться к объекту спорта и помещениям физкультурно-спортивного назначения. Вместе с тем, согласно п. 1.1. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» указанные санитарно- эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта, к которым указанный объект недвижимости никак не относится. Согласно Приказа Министерства спорта РФ от 25.02.2016 года № 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта», подвал с кадастровым номером 73:23:010803:838, расположенный под жилым многоквартирным жилым домом № 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде Ульяновской области не относится ни к одному из приведённых в нём объектов спортивного назначения, в связи с чем, полагал не представляется возможным применить к нему требования п. 4.2. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта». На сайте Министерства спорта Российской Федерации - http://sport-register.ru/. имеются сведения о 7 (семи) зарегистрированных объектов спорта, расположенных в г. Димитровграде Ульяновской области, в числе которых отсутствует спортивный объект с адресом: <...>. Протоколом объективного санитарно-эпидемиологического исследования на наличие синантропных членистоногих на объекте от 21.02.2019 года № 5 и Протоколом объективного санитарно-эпидемиологического исследования на наличие грызунов на объекте от 21.02.2019 года № 4, сотрудниками ФГБУЗ ЦГиЭ № 172 ФМБА России было доподлинно подтверждено, что в помещениях подвала многоквартирным жилым домом № 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде Ульяновской области отсутствуют какие-либо животные и насекомые, которые представляли бы потенциальную опасность для кратковременного нахождения там людей. Тем более, что в помещениях указанного подвала не проводятся какие-либо спортивные соревнования, состязания, тренировки или занятия. Помещения, расположенные в этом подвале служат исключительно для того, что бы посещающим секции биатлона и лыжных гонок было комфортно переодеться в спортивную одежду, взять хранящийся там свой спортивный инвентарь и проследовать для проведения занятий (тренировок) на неподалёку размещающуюся лыжную трассу с биатлонным стрельбищем, а после их окончания, также в тёплом помещении переодеться в свою одежду и оставить там на хранение спортивное оружие, лыжный инвентарь, до следующего посещения тренировки. Экспертам не был представлен договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции от 25.10.2018 года № 168, заключенный между АНО «Профилактическая дезинфекция» и ООО «ЭРУ» с Приложением № 1 (Перечень жилых домов обслуживаемых ООО «ЭРУ») в котором помимо остальных многоквартирных жилых домом под № 17 фигурирует и дом 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде, Приложением № 2 (Спецификация) о стоимости и наименовании оказываемых услуг по договору, в том числе дератизации и дезинсекции, Приложением № 3 (График проведения дератизационных работ на объектах ООО «ЭРУ»), а равно как и Акты выполненных работ АНО «Профилактическая дезинфекция» по дератизации и дезинсекции с января 2018 года по март 2019 года, с приложением перечня адресов проведения соответствующих мероприятий, в том числе и в подвальных помещениях дома 12 по ул. ФИО13. Не был представлен на обозрение экспертам и Договор на содержание и текущий ремонт общего имущества дома от 22.01.2019 года № СОИ-150119 с Приложением № 1 (Приложение № 3 к настоящему Договору управления У-19/17 от 01.11.2017 года) и Приложением № 2 (Порядок определения оплаты и осуществления расчётов по настоящему договору). Пунктом 1.2. Договора определено, что Перечень работ по содержанию многоквартирного дома и сроки их проведения. определен в Приложении № 1 в виде Приложения № 3 к настоящему Договору управления У-19/17 от 01.11.2017 года. В данном приложении (Перечень работ (услуг) по содержанию многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО13 и сроки их проведения) к договору предусматривается, в том числе проведение работ по дератизации и дезинсекции подвала из расчёта 0. 31 копейки за 1 кв.м, в объёме 580. 75 кв.м, с периодичностью проведения работ 12 раз в год. А так же сбор, вывоз и утилизация ТКО и КГМ исходя из стоимости работ 20.66 рублей за 1 кв.м. обшей площадью 287.53 кв.м.О наличии данного договора Межрегиональное управление № 172 ФМБА России было проинформировано в Объяснительной директора МКУ СШ «Нейтрон» от 19.02.2019 года № 52, а его копия была представлена (на это указывает текст абз. 4 на стр. 3 Протокола об административном правонарушении от 04.03.2019 года № 172-09/19), однако, сотрудниками контрольно-надзорного органа наличие в нём Приложения № 1 в виде Приложения № 3 к настоящему Договору управления У-19/17 от 01.11.2017 года (Перечень работ (услуг) по содержанию многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО13 и сроки их проведения), было проигнорировано и он, по не известной причине, не вошёл в перечень доказательств, прилагаемых к Протоколу об административном правонарушении от 06.03.2019 года № 172-11/19. В тексте Протокола не упоминается о горячем водоснабжении данных помещений. Кроме того, не были представлены на экспертизу и копии медицинских книжек на тренерский состав МКУ СШ «Нейтрон»: ФИО6 от 16.03.2017 года № 30594713, ФИО7 от 11.04.2018 года № 33915183, ФИО8 от 11.04.2018 года № 33915184 и ФИО9 от 08.06.2005 года № 5021367, в XII разделе которых, у всех указанных сотрудников имеется соответствующая отметка о прохождении ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. На фотографиях №№ 7-10 Фототаблицы подвальных помещений «лыжной базы» МКУ СШ «Нейтрон» дома № 12 по ул. ФИО13, г. Димитровграда Ульяновской области, сделанных в туалетной комнате и коридоре вполне явно и отчётливо видно, что к умывальнику имеется подводка не только с холодной, но и горячей водой, а её поставка осуществляется по трубам центрального водоснабжения. Указанные выше обстоятельства, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности МКУ СШ «Нейтрон» во вменяемом ему административном правонарушении и ставят под сомнение сам факт его совершения (событие административного правонарушения). Полагал, что расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось. Должностное лицо, возбудив дело об административном правонарушении по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ составило протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, не имея на это полномочий. Просил производство по делу прекратить из-за отсутствия состава правонарушения.

Директор МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 первоначально в ходе судебного заседания 25.03.2019 вину МКУ СШ «Нейтрон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ фактически признал. Пояснив, что МКУ СШ «Нейтрон» использует подвальное помещение общей площадью 700,6 кв.м. в доме № 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде в целях кратковременного его посещения тренерами и спортсменами для получения спортивного инвентаря и последующей его сдачи на постоянное хранение после проведённой тренировки на свежем воздухе. Ингода в данном подвале проводятся занятия по общей физической подготовки подростков посещающих спортивные секции. Часть помещений требует проведения ремонта, но из-за отсутствия финансирования ремонтные работы не проводятся. Деньги в 2017,2018 годах на содержание и ремонт подвала дома 12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда не выделялись.

В последствии директор МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 вину МКУ СШ «Нейтрон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ не признал. Согласился с позицией представителя МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 Дополнительно суду пояснил, что в помещении туалета на момент проведения проверки имелась и имеется горячая вода, личные медицинские книжки сотрудников с данными предварительного и периодического медицинских осмотров хранятся в МКУ СШ «Нейтрон», но в ходе проверки они не запрашивались. 05.02.2019 действие лицензии на образовательную деятельность прекращено.Об этом он сообщил Главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 после возбуждения ее дела об административном правонарушении в отношении МКУ СШ «Нейтрон» по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив по делу свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях МКУ СШ «Нейтрон» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим.

Ст.6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Обязанность за соблюдением требований санитарного законодательства возлагается, в соответствии со статьями 11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц.

Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В ходе судебного заседания судом установлено, что МКУ СШ «Нейтрон» использует подвальное помещение площадью 700,6 кв.м. жилого многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО13 в г. Димитровграде в целях кратковременного его посещения тренерами и спортсменами для получения спортивного инвентаря и последующей его сдачи на постоянное хранение после проведённой тренировки на свежем воздухе. Основным назначением и целью использования указанного подвального помещения является хранение лыжного инвентаря, спортивного оружия для спортивных соревнований по биатлону. В выше указанном подвальном помещении имеется спортивный инвентарь, проводятся спортивные занятия с детьми, посещающими секцию биатлона.

Согласно показаниям свидетеля Р В.М.., работающего тренером секции биатлона МКУ СШ «Нейтрон» в вышеуказанном подвальном помещении хранятся лыжи, оружие для спортивной стрельбы, дети переодеваются. В данном подвале с детьми, посещающих секцию биатлона проводятся спортивные занятия по общей физической подготовки. В данном подвале имеются «шведские стенки», кое-какой спортивный инвентарь. Часть помещений подвала требует ремонта, но из-за отсутствия достаточного финансирования ремонт не проводится. В подвальном помещении имеется туалет, в котором имеется горячая вода. У него как у тренера имеется медицинская книжка, которая хранится в МКУ СШ «Нейтрон». Раз в год он проходит медицинский осмотр. Ему известно, что в жилом доме №12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда управляющей компанией проводятся дератизационные и дезинфекционные мероприятия.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель С Н.М. суду показала, что она работает тренером лыжной секции МКУ СШ «Нейтрон». В подвале д.12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда хранятся лыжи, оружие для спортивной стрельбы, дети переодеваются. В данном подвале с детьми, посещающими секцию лыж она не проводит спортивных занятий. В подвале имеются «шведские стенки», кое-какой спортивный инвентарь. Часть помещений подвала требует ремонта, но из-за отсутствия достаточного финансирования ремонт не проводится. В подвальном помещении имеется туалет, в котором имеется горячая вода. У нее как у тренера имеется медицинская книжка, которая хранится в МКУ СШ «Нейтрон». Раз в год она проходит медицинский осмотр. Ей известно, что в жилом доме №12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда управляющей компанией проводятся дератизационные и дезинфекционные мероприятия.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, пояснений главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступившее в Межрегиональное управление №172 ФМБА России из прокуратуры г.Димитровграда заявление директора ООО «ЭРУ» ФИО2(вх.№97 от 01.02.2019).

В ходе рассмотрения указанного заявления, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в МКУ СШ «Нейтрон» было направлен запрос.

Согласно предоставленный справки МКУ СШ «Нейтрон» (исх. № 32 от 06.02.2019 года), МКУ СШ «Нейтрон» использует нежилое помещение площадью 700,6 кв.м, (подвал 1-34) дома № 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда для кратковременного посещения тренеров и спортсменов для получения спортивного инвентаря и последующей сдачи после тренировки. Основной целью использования помещения в доме №12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда является хранение лыжного инвентаря.

Информация, представленная МКУ СШ «Нейтрон» Межрегиональному управлению № 172 ФМБА России», противоречила информации, указанной в заявлении ООО «ЭРУ».

Внеплановая проверка МКУ СШ «Нейтрон» не назначалась и не проводилась, в связи с отсутствием оснований к ее проведению.

14 февраля 2019 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 выезжала по адресу <...>, с целью установления наличия (отсутствия) указанного в заявлении ООО «ЭРУ» административного нарушения и фиксации данного нарушения (отсутствия) путем составления протокола осмотра подвального помещения.

Осмотр вышеуказанного помещения был проведен на основании ст. 27.1 КоАП РФ, с целью принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов).

Перед началом осмотра директор МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 был заранее уведомлен о проведении осмотра подвала, протокол осмотра подвального помещения был составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии понятых, представителя - директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3

Данные обстоятельства представителями МКУ СШ «Нейтрон» не оспаривались в ходе судебного заседания.

После проведения осмотра помещения подвала дома 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и в этот же день директору МКУ СШ «Нейтрон» вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Довод представителей МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 и ФИО3 согласно которого в ходе организации и проведении проверки должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 №254-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» являются не обоснованными, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №254-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт проведения внеплановой проверки. Внеплановая проверка МРУ №172 ФМБА России в отношении МКУ СШ «Нейтрон» не проводилась. Распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении МКУ СШ «Нейтрон» не выносилось, акт внеплановой проверки не составлялся.

Довод представителей МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 и ФИО3 согласно которых в ходе дела об административном правонарушении фактически административное расследование не проводилось, а должностное лицо необоснованно составило протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении первоначально было возбуждено по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ суд также находит необоснованным. В ходе административного расследования по делу были назначены две санитарно-эпидемиологические экспертизы, копии определений о их назначении были вручены директору МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3

Из пояснений главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 следует, что в отношении МКУ СШ «Нейтрон» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, так как в ходе административного расследования директором спортивной школы ФИО3 предоставлена информация о прекращении школой образовательной деятельности, поскольку 05.02.2019 действие лицензии на образовательную деятельность прекращено. Первоначально данная информация при возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ ей известна не была. В связи, с чем при производстве экспертизы требования СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» не применялись.

Из пояснений директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 следует, что 05.02.2019 действие лицензии, выданной МКУ СШ «Нейтрон» на образовательную деятельность прекращено. Об этом он сообщил главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 после возбуждения ее дела об административном правонарушении в отношении МКУ СШ «Нейтрон» по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ.

Проанализировав положения имеющихся в материалах дела должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного руководителем Межрегионального управления ФМБА России 01.11.2018; приказа ФМБА России №353 от 05.12.2014 об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; приказа Межрегионального управления №172 ФМБА № 45-л от 01.09.2017, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении МКУ СШ «Нейтрон» по ст.6.3 КоАП РФ составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 в пределах ее компетенции.

С доводами представителей МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 и ФИО3 согласно которых данные, указанные в протоколе об административном правонарушении не соответствуют действительности суд согласится не может по следующим основаниям.

Директором МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3 был представлен договор № СОИ-150119 на содержание и текущий ремонт общего имущества дома от 22.01.2019, заключенный МКУ СШ «Нейтрон» и ООО «ЭРУ», приложение к договору У 19/17 от 01.11.2017,заключенное между председателем Совета МКД ФИО4 и ООО «ЭРУ»).

Между тем, ФИО4 какого-либо отношения к МКУ СШ «Нейтрон» не имеет, что представителями МКУ СШ «Нейтрон» не оспаривалось в судебном заседании.

Какие-либо документы, подтверждающие проведение работ в 2018,2019 году по дератизации и дезинсекции подвального помещения вышеуказанного жилого дома не были представлены МКУ СШ «Нейтрон» ни должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении, ни экспертам, проводящим экспертизы по делу об административном правонарушении.

Согласно пояснениям директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3, данных им в ходе судебного заседания денежные средства в 2017,2018 годах на содержание и ремонт подвального помещения дома 12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда не выделялись.

Согласно решению Арбитражного Суда Ульяновской области от 03.12-2018г. (дело А72-16340/2018) с МКУ СШ «Нейтрон» взысканы денежные средства за ремонт и содержание общего имущества по ул.ФИО13,12 г.Димитровграда в пользу ООО «ЭРУ» за период с 23.11.17г по 31.03.2018г.

Операции по счетам МКУ СШ «Нейтрон» по решению Арбитражного Суда Ульяновской области были приостановлены. (дела А 72-9119/2018, А 72-13779/2018).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно экспертному заключению ФГБУЗ ЦГиЭ №172 ФМБА России № 25-ГЗ/1-Р/2019/20-19 от 27.02.2019 по установлению соответствия (несоответствия) организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий, требованиям санитарных правил и норм, в МКУ СШ «Нейтрон»:

- не организованы и не проводятся систематические мероприятия по дератизации и дезинсекции, договор на проведение дератизации и дезинсекции отсутствует, что не соответствует требованиям п.п. 2.2,2.3,2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.7.3.3 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом»;

- не проводится регулярное обследование и оценка состояния помещений с целью учета численности грызунов и синантропных членистоногих, определение заселенности помещений грызунами и членистоногими, что не соответствует требованиям п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п.2.2,3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение».

Согласно экспертному заключению ФГБУЗ ЦГиЭ №172 ФМБА России № 25-ГЗ/1-АР/2019/19-19 от 26.02.2019 года по установлению соответствия (несоответствия) объекта требованиям санитарных правил и норм: помещения, оборудование, иное имущество, используемые МКУ СШ «Нейтрон» для осуществления деятельности в области спорта в подвальном помещении жилого дома, расположенного по адресу: 433506 <...>, не соответствует требованиям п.п.4.2, 4.5, 4.6, 5.5, 8.1, 8.3, 10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» (СП 2.1.2.3304-15), а именно: МКУ СШ «Нейтрон» использует нежилое помещение (подвал 1-34) дома № 12 по ул. ФИО13 г. Димитровграда для кратковременного посещения тренеров и спортсменов с целью получения спортивного инвентаря и последующей сдачи после тренировки. Основной целью использования помещения является хранение лыжного инвентаря. Инвентарь и оборудование, находящееся в помещениях по ул. ФИО13, 12 на балансе МКУ СШ «Нейтрон» не числится. Лыжи принадлежат занимающимся.

Доводы представителей МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 и ФИО3 о том, что при рассмотрении данного административного дела не могут быть применяться положения СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» суд находит не состоятельными, поскольку из пояснений директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3, показаний допрошенных по делу свидетелей Р В.М., С Н.М. следует, что подвал жилого дома 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда используется МКУ СШ «Нейтрон» для хранения лыжного инвентаря, оружия для спортивной стрельбы, переодевания детей и проведения спортивных занятий по общей физической подготовке. В данном подвальном помещении имеется спортивный инвентарь.

Из материалов дела усматривается, что МКУ СШ «Нейтрон» в подвальном помещении дома 12 по ул. ФИО13 г.Димитровграда 12 базируются следующие виды спорта: лыжные гонки и биатлон. Количество тренеров: по лыжным гонкам - один, по биатлону - три. Представлено расписание занятий. Количество групп и занимающихся в МКУ СШ «Нейтрон» по ул. ФИО13, 12: лыжные гонки: 3 группы, всего 41 занимающийся в возрасте с 9 до 18 лет; биатлон: 2 группы, всего 14 занимающихся в возрасте с 13 до 16 лет. Размещение помещений СШ «Нейтрон» не соответствует требованиям п. 4.2. СП 2.1.2.3304-15 (размещение помещений физкультурно-спортивного назначения для детей в цокольных и подвальных этажах зданий не допускается).

Часть помещений не эксплуатируется, в связи с неудовлетворительным состоянием и требующим проведения ремонтных работ (в помещениях хранится неиспользуемое спортивное оборудование).

В помещении туалета на момент осмотра подвального помещения главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1, а также экспертами имелся умывальник с подводкой холодной воды, автономная система горячего водоснабжения с установкой водонагревателя отсутствовала, что не соответствует требованиям п. 5.5 СП 2.1.2.3304-15.

Довод представителей МКУ СШ «Нейтрон» ФИО5 и ФИО3, показания свидетелей Р. В.М. и С.Н.М. согласно которых в туалете на момент осмотра подвала дома 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда имелась горячая вода опровергаются пояснениями главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1, показаниями свидетелей Ф Е.Н., ФИО10

Пояснения ФИО3, показания свидетелей Р.В.М. и С.Н.М. согласно которых в туалете подвального помещения на момент его осмотра имелась горячая вода суд оценивает критически, поскольку данные лица являются заинтересованными в исходе дела, т.к. являются работниками МКУ СШ «Нейтрон»

Из пояснений главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 следует, что при осмотре помещения подвала д.12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда который она проводила с участием представителя МКУ СШ «Нейтрон», представителя ООО «ЭРУ» и понятых в туалете отсутствовала подводка горячей воды.

Из показаний свидетеля С Д.В. следует, что он с 2017 года работает начальником ПТО ООО «ЭРУ», которое осуществляет управление многоквартирным домом 12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда. Он принимал участия в качестве понятого при осмотре подвала д.12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда, который проводился главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 В ходе осмотра было установлено, что в данном подвале расположено МКУ СШ «Нейтрон». Помещения подвала требует ремонта, все коммуникации, сети изношены, т.к. дом 1971 года постройки. В подвал подается электричество 220 Вольт, тогда как для подвальных помещений положено 36 Вольт. Есть опасность загазованности подвала. В ходе осмотра подвала он не обратил внимание есть или нет в туалете подводка горячей воды. Заявки от МКУ СШ «Нейтрон» в ООО «ЭРУ» на проведение дератизационных и дезинфекционных мероприятий в вышеуказанном подвале не поступали. По собственной инициативе МКУ СШ «Нейтрон» данные мероприятия в 2018 и 2019 годах в подвале не проводились.

Из показаний свидетеля Ф Е.Н. следует, что она работает экспертом ФГБУЗ ЦГиЭ №172 ФМБА России, имеет высшее медицинское образование, и в рамках административного дела, возбужденного в отношении МКУ СШ «Нейтрон» проводила участие в проведении экспертиз. В ходе их проведения было установлено, в частности, что МКУ СШ «Нейтрон» дератизационные и дезинфекционные мероприятия в 2018 и 2019 годах в подвале дома №12 по ул.ФИО13 г.Димитровграда не проводились. Договоры на проведение данных мероприятий МКУ СШ «Нейтрон» не заключались. Каких-либо документов, подтверждающих факт проведения вышеуказанных мероприятий руководством МКУ СШ «Нейтрон» экспертам представлено не было. Помещения подвала требует ремонта. В самом помещении имеется спортинвентарь, проводятся спортивные занятия с детьми. В туалете подвала на момент его осмотра и составления экспертного заключения отсутствовала подводка горячей воды. Со слов заместителя директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО11 личные медицинские книжки работников МКУ СШ «Нейтрон» на рабочем месте работников не хранятся, а сами выше указанные книжки экспертам руководством МКУ СШ «Нейтрон» представлены не были. Все выявленные недостатки отражены в экспертных заключениях, которые имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Перед допросом свидетели ФИО10, ФИО12 предупреждались судом об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, их показания последовательны, согласуются друг с другом и с материалами дела об административном правонарушении, не доверять их показаниям у суда нет оснований.

Из материалов дела усматривается, что внутренняя отделка помещений МКУ СШ «Нейтрон»: стены покрашены краской, потолки побелены, на полу линолеум или плитка или прорезиненное покрытие. Поверхности стен, потолков имеют многочисленные дефекты в виде отслоившейся краски, штукатурки, на стенах и потолке имеются следы протечек с пятнами темного цвета; поверхности пола имеют многочисленные дефекты линолеума, сколы плитки; в потолочном пространстве помещений (при высоте помещения 2,2 метра) расположены общедомовые инженерные сети систем отопления, водоснабжения, канализации; защитные ограждения, изоляция трубопроводов коммуникаций, проложенных вдоль стен частично разрушены, имеют многочисленные дефекты изоляции, выполненной минеральной ватой, сеткой и цементом; материалы для внутренней отделки неустойчивы к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами; документы на отделочные материалы, подтверждающие в установленном порядке безопасность их использования, отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 4.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.5 СП 2.1.2.3304-15.

В помещениях имеется только искусственное освещение, естественное освещение отсутствует, что допускается во вспомогательных помещениях (раздевалки, туалетные, помещения для хранения уборочного инвентаря). В МКУ СШ «Нейтрон» имеются 2 зала (в том числе один со спортивным оборудованием - имеются спортивные тренажеры, 5 шведских стенок) без естественного освещения, что не соответствует требованиям п. 4.6 СП 2.1.2.3304-15.

Питьевой режим занимающихся не организован, что не соответствует требованиям п. п.8.1,8.3 СП 2.1.2.3304-15.

Согласно заключенному договору № СОИ -150119 между МКУ СШ «Нейтрон» и ООО «ЭРУ» на содержание и текущий ремонт общего имущества дома от 22.01.2019 спортивной школе предоставляются имеющиеся в здании коммунальные услуги (холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия). Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на услуги по дератизации и дезинсекции руководством МКУ СШ «Нейтрон» не представлены, что не соответствует требованиям п.10.1 СП 2.1.2.3304-15.

Личные медицинские книжки сотрудников с данными предварительного и периодического медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовкой на рабочем месте отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 10.1 СП 2.1.2.3304- 15, приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

Довод директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО3, согласно которого медицинские книжки сотрудников экспертами не затребовались, опровергаются показаниями свидетеля Ф Е.Н. согласно которых от заместителя директора МКУ СШ «Нейтрон» ФИО11 ей стало известно, что личные медицинские книжки работников МКУ СШ «Нейтрон» на рабочем месте работников не хранятся, а сами личные медицинские книжки экспертам руководством МКУ СШ «Нейтрон» представлены не были.

Выше указанные обстоятельства, установленные судом в ходе судебного заседания подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 172-0/19 от 04.03.2019; заявлением директора ООО «ЭРУ» ФИО2; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1-АР/2019 от 14.02.2019; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 1-АР/2019 от 14.02.2019; экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ №172 ФМБА России № 25-гз/1-АР/2019/19-19 от 26.02.2019 по установлению соответствия (несоответствия) объекта требованиям санитарных правил и норм; экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ №172 ФМБА России № 25-гз/1-АР/2019/20-19 от 27.02.2019 по установлению соответствия (несоответствия) организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий, требованиям санитарных правил и норм; протоколом объективного санитарно-эпидемиологического исследования на наличие грызунов на объекте № 4 от 21.02.2019; протоколом объективного санитарно-эпидемиологического исследования на наличие синантропных членистоногих на объекте № 5 от 21.02.2019; протоколом осмотра помещения по адресу: 433506 <...>, (подвал 1-34); фототаблицей к протоколу осмотра помещения; выпиской из приказа о назначении на должность директора МКУ CIII «Нейтрон»; постановлением администрации города Димитровграда № 1996 от 25.10.2017 о перезакреплении муниципального недвижимого имущества по ул. ФИО13, 12; другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину МКУ CIII «Нейтрон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении, оформлении других материалов дела судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения МКУ CIII «Нейтрон» от административной ответственности суд не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, то обстоятельство, что ранее МКУ СШ «Нейтрон» не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, а потому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Муниципальному казённому учреждению Спортивная школа «Нейтрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 433506, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцать тысяч рублей) с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: назначение платежа: штраф за административное правонарушение, получатель: Управление Федерального Казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Межрегиональное управления № 172 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 73020101, р/с <***> Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73705000, КБК 38811628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Инкин