Решение № 2А-114/2025 2А-114/2025~М-97/2025 М-97/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-114/2025

№ 2а-114/2025

УИД69RS0008-01-2025-000217-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 23 июня 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.О. Корсакова, действующего на основании доверенности,

при секретаре Е.А. Хохловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности при выполнении МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» финансово-затратных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

По результатам проведенной проверки установлено, что оборудование МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, включено в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения с учетом категории объекта (территории).

Срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <...> истек в декабре 2021 года, но по состоянию на период проверки разработанные в 2021 году перечни мероприятий по объектам (территориям) в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Бюджетные денежные средства на осуществление данного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, не предусмотрены, в муниципальный бюджет не заложены, руководством МБОУ ДО ДДТ действенные меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования, не приняты, в связи с чем в бюджете муниципального образования финансирование образовательного учреждения по данному направлению не предусмотрено.

Требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования согласно информации, предоставленной администрацией Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 15.04.2025, предварительно составляет 383,3 тыс. рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены, не представлено ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое обязан выделить, в том числе, собственник учреждения – муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации округа.

04.02.2022 прокуратурой района в адрес администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу от 02.03.2022 администрации округа нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования будут устраняться по мере выделения из бюджета денежных средств.

14.08.2024 в адрес администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области вновь внесено представление в связи с не оборудованием, в том числе МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, круг которых является неопределенным.

Административные ответчики администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В представленных суду письменных ходатайствах директор МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» ФИО1 и глава Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО2 просили рассматривать дело без их участия, требования административного иска признали.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О. требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; истемность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 вышеуказанного федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ч. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за сет средств своих бюджетов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В силу подпунктов «а, в» пункта 17, подпунктов «в, д» пункта 20, подпункта «а» пункта 25, а также пунктов 26, 27 и 43 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. «д» указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории), отнесенные к четвертой категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Западнодвинский дом детского творчества» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам художественной, социально-гуманитарной, технической, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, естественно-научной направленности (п. 2.2 Устава МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», утвержденного постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 14.01.2022 № 31).

В ходе проведенной прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проверки исполнения администрацией Западнодвинского муниципального округа Тверской области требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения, в частности, отсутствие в здании МБОУ ДО «Западновинский дом детского творчества» систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

04.02.2022 и 14.08.2024 прокурором Западнодвинского района Тверской области главе Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесены представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, включая МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества».

Из ответа администрации округа от 02.03.2022 следует, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования будут устраняться по мере выделения из бюджета округа денежных средств.

Судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что объект образования (территория) МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», расположенный по адресу: <...> не обеспечен полным комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории) общеобразовательной организации.

Таким образом, нарушается право обучающихся, работников общеобразовательной организации, иных лиц, посещающих здание и территорию МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Как следует из устава МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», утвержденного постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 14.01.2022 № 31, учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приведенных правовых норм следует, что именно на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области, как субъекта антитеррористической деятельности и учредителя общеобразовательного учреждения, возложена обязанность по исполнению требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе по финансированию работ в области противодействия терроризму.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий в муниципальных учреждениях.

Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административными ответчиками.

Ненадлежащее исполнение административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизнедеятельности и здоровья.

Принимая во внимание, что ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества» не отвечает установленным задачам и целям противодействия терроризму в Российской Федерации, ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования и создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников учреждения, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие административных ответчиков является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения о совершении каких-либо действий в целях устранения нарушений суд указывает срок их устранения.

При установлении срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей суд учитывает характер выявленного нарушения, объем необходимых работ и финансового обеспечения, важность охраняемых общественных отношений, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, МБОУ ДО «Западнодвинский дом детского творчества», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Западнодвинский дом детского творчества» в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 24 июня 2025 года.

Судья А.В. Потанин