Решение № 2А-761/2021 2А-761/2021~М-736/2021 М-736/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-761/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сергеевой Н.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а761/2021 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к проведению ремонтных работ,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию.

В обосновании заявленных требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Богородицкий район законодательства о собственности и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проведенной проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания муниципального имущества.

Установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находится газопровод высокого давления (КН №) до ШРП к котельной БМК-4, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 516,3 м., диаметр трубы 89 мм, который является опасным производственным объектом.

Газопровод высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: №, находится в аварийном состоянии: имеется нарушение целостности 4-х несущих конструкций (опорных стоек), провисание газопровода, следы поверхностной коррозии, дефекты покрасочного слоя.

О ненадлежащем техническом состоянии объекта администрация муниципального образования Богородицкий район неоднократно на протяжении в 2016-2018 г.г. уведомлялась организацией, осуществляющей эксплуатацию котельной БМК-4 – ООО «<данные изъяты>», однако ремонтно-восстановительные работы до настоящего времени не проведены.

Более того, опасный производственный объект эксплуатируется в отсутствие договора на его техническое обслуживание, предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, выданное Приокским управлением Ростехнадхзора, не исполнено.

Прокуратурой 27.08.2020 на имя главы администрации муниципального образования Богородицкий район вносилось представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Между тем, непринятие мер к ремонту газопровода и обеспечению его промышленной безопасности может привести к аварийной ситуации на опасном производственном объекте и повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.09.2021 провести ремонтные работы газопровода высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>.

29 июня 2021 года Богородицким районным судом Тульской области было вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец заместитель Богородицкого межрайонного прокурора ФИО4 заявленные прокурором требования поддержала, уточнила и просила суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район провести ремонтные работы газопровода высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2021 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные Богородицким межрайонным прокурором требования, с учетом их уточнения, признала, не возражала против их удовлетворения. Пояснила, что газопровод высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>, является собственностью МО Богородицкий район. В настоящее время администрацией МО Богородицкий район заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту - перекладка участков надземного стального газопровода на подземный с кадастровым номером №, проложенного к модульной котельной <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Газопровод низкого давления к котельной, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, является собственностью МО Богородицкий район, что следует из выписки из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район от 26.04.2021 года №.

Как следует из справки о результатах проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных работ, Богородицкой прокуратурой установлено, что газопровод высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии: имеется нарушение целостности 4-х несущих конструкций (опорных стоек), провисание газопровода, следы поверхностной коррозии, дефекты покрасочного слоя.

Более того, опасный производственный объект эксплуатируется в отсутствие договора на его техническое обслуживание, предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, выданное Приокским управлением Ростехнадхзора, не исполнено.

27.08.2021 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Богородицкий район Тульской области ФИО6 было вынесено представление об устранений нарушений законодательства о собственности и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В представлении было указано, что газопровод высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии: имеется нарушение целостности 4-х несущих конструкций (опорных стоек), провисание газопровода, следы поверхностной коррозии, дефекты покрасочного слоя.

О ненадлежащем техническом состоянии объекта администрация муниципального образования Богородицкий район неоднократно на протяжении в 2016-2018 г.г. уведомлялась организацией, осуществляющей эксплуатацию котельной БМК-4 – ООО «<данные изъяты>», однако ремонтно-восстановительные работы до настоящего времени не проведены. Прокурор требовал провести ремонтно- восстановительные работы газопровода высокого давления от ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>.

Согласно письму администрации МО Богородицкий район на имя заместителя межрайонного прокурора от 27.09.2020 года №, с целью ремонтно-восстановительных работ на газопроводе высокого давления, проложенного к котельной БМК -4, расположенной по адресу: <адрес>, на основании технических условий, разработан проект "Перекладка участка надземного стального газопровода высокого давления диаметром 89 мм на подземный полиэтиленовый диаметром 100 мм с кадастровым номером №, проложенного к модульной котельной <адрес>".

15.06.2021 года между администрацией МО Богородицкий район Тульской области и ООО Научно - Производственная фирма "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту "Перекладка участка надземного стального газопровода высокого давления диаметром 89 мм на подземный полиэтиленовый диаметром 100 мм с кадастровым номером №, проложенного к модульной котельной <адрес>". Дата начала работ -с момента заключения контракта, дата окончания работ- 31.08.2021 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на администрации МО Богородицкий район лежит обязанность по содержанию и ремонту опасного производственного объекта - газопровода высокого давления, но данные действия до настоящего времени не выполнены.

Непринятие мер по ремонту газопровода и обеспечение его безопасности может способствовать аварийной ситуации и повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, нанести ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах суд полагает уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении проведению ремонтных работ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к проведению ремонтных работ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области провести ремонтные работы газопровода высокого давления до ШРП к котельной БМК-4 по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года