Решение № 2-1194/2018 2-1194/2018~М-1074/2018 М-1074/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-1194/2018

66RS0012-01-2018-001669-13

Дело № 2-1194/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский

Свердловской области 07 сентября 2018 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Макарова В.П.,

при секретаре Якушенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству (отраслевой орган), Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (МКУ «УГХ) о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, состоящие из древесного и бытового мусора, строительных отходов на <адрес>, размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м., а также несанкционированную свалку <адрес> размером 6м. на 4м. высотой 0,3м., объемом 7.2 куб.м., состоящая из древесных отходов, пластиковой упаковки.

Факт нахождения свалок по указанным адресам подтверждается актом проверки от 16.08.2018 года.

В исковом заявлении прокурор указал, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских округов.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требует, чтобы способы хранения и захоронения отходов производства и потребления были безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществлялись в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, в соответствии с экологическим, санитарным и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другими негативными воздействиями.

Согласно пп. 11, 24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования «город Каменск-Уральский», утвержденного Решением Городской Думы от 22.02.2006 г. № 418, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.12 Решения Городской Думы г.Каменска-Уральского от 26.11.2008 г. № 24 «Об утверждении отраслевого органа администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству» в компетенцию отраслевого органа входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19.04.2011 г. № 445 создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства». Согласно Устава указанного учреждения, утвержденного Приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска-Уральского» от 12.05.2011г. № 142, учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий.

Вышеуказанные несанкционированные свалки, расположены на землях муниципального образования г.Каменск-Уральский.

Часть 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статьей 4 указанного закона земли отнесены к объектам охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - жителей Муниципального образования «город Каменск-Уральский», а также лиц, временно пребывающих на территории городского округа.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Уральского», МКУ «Управление городского хозяйства», а также Отраслевого органа администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству в части принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся на территории г.Каменска-Уральского, на <адрес>, размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м., а также <адрес> размером 6м. на 4м. высотой 0,3м., объемом 7.2 куб.м., состоящие из древесных отходов, бытового мусора, строительных отходов, пластиковой упаковки.

Обязать Администрацию г. Каменска-Уральского, МКУ «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского ФИО1 отказался от иска в части ликвидации несанкционированной свалки <адрес> размером 6м. на 4м. высотой 0,3м., объемом 7.2 куб.м., в связи с добровольным удовлетворением данных требований и ликвидации данной свалки, при этом настаивает на исковых требованиях о признании незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Уральского», МКУ «Управление городского хозяйства», а также Отраслевого органа администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству в части принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся на территории

г.Каменска-Уральского, на <адрес>, размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м., обязании ответчиков в лице Администрации г. Каменска-Уральского, МКУ «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Представители ответчиков Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству ФИО2, Администрации г. Каменска-Уральского ФИО3, с исковыми требованиями прокурора не согласны, просят исключить Отраслевой орган администрации города по городскому хозяйству, Администрацию г. Каменска-Уральского из числа ответчиков, в связи с надлежащим исполнением функциональных обязанностей данными ответчиками.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, в отзыве направленном в суд указали на ликвидацию свалки <адрес> размером 6м. на 4м. высотой 0,3м., объемом 7.2 куб.м.

Кроме того, в срок до 01.11.2018 года, будут ликвидированы свалки, на перекрестке <адрес>, размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м.,

Судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие данного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно пункту 11 статьи 5 Устава МО "город Каменск-Уральский" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Правилами благоустройства МО "город Каменск-Уральский", утвержденными решением Городской Думы N 334 от 24.09.2014 определено, что несанкционированная свалка - это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с подпунктом 2.2.10 пункта 2.2. названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе, предупреждении

образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города - по мере необходимости.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанных Правил обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 6 Устава МО "город Каменск-Уральский" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Постановлением главы Администрации города Каменска-Уральского N 2401 от 16.12.2004 создано МКУ "Управление городского хозяйства", предметом деятельности которого является содержание объектов благоустройства и иных объектов городского хозяйства (пункт 2.2 Устава). Для выполнения этих целей согласно пункту 2.3.5 Устава МКУ "Управление городского хозяйства" организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий.

Согласно Постановлению Администрации г. Каменска-Уральского N 1495 от 16.10.2015 обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства".

Принятый Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 N 148 Устав муниципального образования «Город Каменск-Уральский» (Устав) к вопросам местного значения городского округа отнес организацию мероприятий по охране окружающей среды.

В силу ст. 28 Устава Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 5 данного Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно Положению об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденному Решением Городской Думы от 26.11.2008 года № 24, Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, муниципальным казенным учреждением, наделен правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. К компетенции Органа в числе прочего относится организация мероприятий по охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

При этом к функциям отраслевого органа администрации относятся анализ состояния и производственной деятельности организаций коммунально-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи различных форм собственности. Анализ экологической ситуации в городе. Разработка планов мероприятий и перспективных программ развития коммунально-энергетического, дорожно-транспортного и природоохранных комплексов, координация этих работ. Контроль за их исполнением. Организация методической помощи организациям по реализации единой технической политики города в области энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи. Разработка мероприятий и предложений по повышению технического уровня объектов коммунально-энергетического, природоохранного комплексов и организаций, обслуживающих эти объекты. Разработка и обеспечение реализации природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств городского бюджета. Ведение документации (подготовка документов) для реализации природоохранных мероприятий. Контроль за их исполнением. Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19.04.2011 г. № 445 создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства». Согласно Устава указанного учреждения, утвержденного Приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска-Уральского» от 12.05.2011г № 142, учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий.

Проанализировав изложенные нормоположения, суд пришел к выводу, что Администрация г. Каменска-Уральского, отраслевой орган администрации муниципального образования г. Каменск-Уральский и подведомственного ему МКУ «УГХ» обязаны организовать мероприятия по охране окружающей среды, сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, контролировать выполнение данной работы, для чего наделены широким кругом полномочий, не ограничивающихся для Администрации организацией данной работы, для отраслевого органа, только распределением бюджетных средств, для МКУ «УГХ» только заключением муниципальных контрактов, вопреки суждениям представителей ответчиков об обратном.

Из представленных суду доказательств следует, что на территории МО "город Каменск-Уральский" в период с 16.08.2018 года по день рассмотрения дела в суде, на <адрес>, находятся несанкционированные свалки отходов, состоящие из древесного и бытового мусора, строительных отходов размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м., что зафиксировано Актом проверки от 16.08.2018 года.

Однако, ни представитель МКУ «УГХ», ни представитель отраслевого органа, ни представитель Администрации г. Каменска-Уральского в ходе рассмотрения гражданского дела не представили суду каких-либо планов, программ, распоряжений и тому подобного, которые свидетельствовали бы, что в целях улучшения санитарного состояния, поддержания чистоты и дальнейшего благоустройства территории города были предприняты хоть какие-то меры (например, установление аншлагов для информирования граждан с предупреждениями о недопустимости образования свалок мусора и предусмотренной за эти действия ответственности, проведение собраний на каждой улице города с участием граждан с разъяснением о недопустимости образования свалок мусора, регулярной публикации решений в части санитарной очистки и благоустройства, иной информации в этой части в местных газетах, проведение совместных заседаний с органами внутренних дел), кроме выделения и расходования все новых бюджетных средств только на ликвидацию свалок, а не на предупреждение их появления, сохранение благоустройства, обеспечение чистоты и поддержание порядка на территории муниципального образования город Каменск-Уральский.

Актирование наличия спорных несанкционированных свалок в августе 2018 года, предъявление прокурором иска в суд, признание представителем ответчика МКУ «УГХ» факта существования вышеуказанных свалок мусора на данный момент, свидетельствуют, что работа органов местного самоуправления г. Каменска-Уральского и подконтрольных им учреждений по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в иске, не соответствует законодательству в области охраны окружающей среды.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности для ответчиков своевременного установления ее наличия и осуществления работ по предупреждению образования и по ликвидации свалок без вмешательства в этот процесс прокурора и предъявления иска в суд в защиту неопределенного круга лиц, суду ответчиками не представлено.

Установленные в судебном заседании факты свидетельствуют о не надлежащей работе в течение длительного периода времени администрации Каменск-Уральского городского округа по организации ликвидации несанкционированных свалок на его территории. Данное невыполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, следует признать незаконным бездействием, поскольку организация сбора, транспортирование, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов федеральным и региональным законодательством закреплена за органами местного самоуправления городских округов.

Тем самым ответчиками не выполняются требования п.1 ст.22 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Правил благоустройства территории муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденных решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 18.07.2012 N 548.

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, погодные условия, исходя из требования разумности, суд с учётом изложенного выше приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, состоящие из древесного и бытового мусора, строительных отходов размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м, расположенные на <адрес>, подлежат удовлетворению с возложением данных обязанностей на Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» и установлением срока для ликвидации данных свалок до 01.11.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства», а также Отраслевого органа администрации г.Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации г. Каменска-Уральского в части принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок находящихся на <адрес>, состоящие из древесного и бытового мусора, строительных отходов размерами: 1. 14м. на 5м., высотой 0.9 м., объемом 63 куб.м., 2. 13м. на 2м. высотой 0,5м., объемом 13 куб.м.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до 01.11.2018 года ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Решение изготовлено в машинописном варианте.

Судья: Макаров В.П.