Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-255/2023;)~М-222/2023 2А-255/2023 А-11/2024 М-222/2023 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-11/2024

Гражданское дело №а-11/2024 (2а-255/2023)

УИД 24RS0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Морозова Л.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-11/2024 (2а-255/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Лесного хозяйства <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Лесного хозяйства <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823. Вышеуказанные земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:251, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, право собственности на него в соответствующих долях возникло в 1994 году. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:251 в установленном законом порядке отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Моментом возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации. Таким образом, право долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:251 у ФИО2 возникло ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия администрацией <адрес> постановления №). Поскольку по предположению Министерства лесного хозяйства <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 имеет пересечение с землями лесного фонда, ФИО5 обратился с заявлением о приведении в соответствие сведения ГЛР путем исключения границ земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 из ГЛР, т.к. права предыдущего правообладателя на исходный земельный участок возникли 15.06.1994г. т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:251 к правообладателям никто не обращался. Однако до настоящего времени Министерство уклоняется от принятия решения, т.е. незаконно бездействует.

Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства <адрес>, выраженное в непринятии решения об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 и обязать Министерство лесного хозяйства <адрес> исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:33:0000000:1823.

ДД.ММ.ГГГГ в Саянский районный суд <адрес> от представителя административного истца ФИО8 поступили уточнения к административному исковому заявлению, в которых просит признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 из государственного лесного реестра, обязать Министерства лесного хозяйства <адрес> исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:33:0000000:1823.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

Административный ответчик Министерство Лесного хозяйства <адрес> направило отзыв поиску, в котором просит в требованиях отказать, ссылаясь на то, что указанный лесоустроенный участок не подлежит отнесению к землям сельскохозяйственного назначения, если по результатам государственного земельного надзора установлено, что данный участок не используется для нужд сельского хозяйства.

Третьи лица Управление Россельхознадзора по <адрес> и Управление Росреестра по <адрес> о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах; о составе и границах земель лесного фонда, о количественных, качественных, об экономических характеристиках, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно части 1 статьи 4.2 которого лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 4.6 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в силу части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1795-О, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ, устанавливая административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее - Единого государственного реестра прав). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Федерального закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Из материалов дела видно, что ФИО1 оспаривает отказ Министерства Лесного хозяйства <адрес> в требовании об исключении принадлежащего ему объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 расположенного по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское», из государственного лесного реестра, ссылаясь на правомерность приобретения им данного земельного участка, в том числе правомерность возникновения права собственности предшествующего владельца указанного земельного участка, выделившего спорный участок из общедолевой земельной собственности АО «Тинское», ссылаясь на отсутствие пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда. В обоснование ФИО1 ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:251, из которого был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, в установленном законом порядке был отнесен к землям общей долевой собственности АО «Тинское» с сельскохозяйственным назначением, права на данный земельный участок возникли раньше, чем право собственности Российской Федерации, а потому в соответствии со ст. 11.8 Земельного кодекса РФ образуемый земельный участок (24:33:0000000:1823) считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. Кроме того, указывал, что спорный земельный участок в установленном законом порядке для государственных нужд не изымался, доказательства перевода спорного земельного участка из одной категории в другую в материалы дела также не представлены.

В производстве Саянского районного суда <адрес> находится гражданское дело 2-1/2024 по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования <адрес> к кадастровому инженеру ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО1 о признании недействительным проекта межевания выделенного земельного участка с кадастровым номером 24:33:00000001823, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:33:00000001823, признании недействительным договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:00000001823, заключённого между ФИО1 и ФИО2, прекращении права собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:33:00000001823 и встречному иску ФИО1 о признании его добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером 24:33:000000018ДД.ММ.ГГГГ.2022 г. определением суда привлечены к участию в деле третьими лицами КГКУ «Саянское лесничество» и Министерство лесного хозяйства по <адрес>.

Законность приобретения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:33:00000001823 оспаривается прокурором в Интересах Российской Федерации, который требует прекратить право заявителя на объект регистрации, таким образом, результат рассмотрения гражданского дела по иску по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования <адрес> к кадастровому инженеру ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО1 о признании недействительным проекта межевания выделенного земельного участка с кадастровым номером 24:33:00000001823, снятии с государственного кадастрового учета, признании недействительным договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО1 и ФИО2, прекращении права собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:33:00000001823, имеет значение для административного дела по иску ФИО1 об оспаривании отказа Министерства Лесного хозяйства <адрес> в требовании об исключении принадлежащего ему объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 расположенного по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское», из государственного лесного реестра. Основанием к заявлению требований об оспаривании сделки и признании права прекращенным на земельный участок с кадастровым номером 24:33:00000001823 является вхождение указанного спорного земельного участка в числе земель лесного фонда, входящих в состав Агинского участкового лесничества.

Решением Саянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Признать недействительным проект межевания земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Признать незаконным выдел земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Признать недействительным заключенный между ФИО2 и ФИО1 договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823; общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское».

Восстановить право общей долевой собственности на 1 (одну) земельную долю, принадлежащую ФИО2 в размере 13,6 га с оценкой 312 баллогектаров на исходный земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:251, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, АО «Тинское».

Взыскать с ответчика ФИО1 расходы на проведение землеустроительной экспертизы в сумме 90 000 (девяносто тысяч) рублей, с перечислением на расчетный счет организации по счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ( Банк получателя ф-л Сибирский ПАО Банк «ФК Открытие» <адрес>; БИК 045004867; Сч.№; ИНН <***>; КПП 246601001; Сч.№; получатель ООО «Кадастр»; судебные расходы по уплате госпошлины в местный бюджет в сумме 300 (триста) рублей.

Решение вступило в законную силу Апелляционным определением <адрес>вого суда ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из анализа материалов дела № установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 образован в границах земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:251 с местоположением: <адрес>, Тинская д., АО «Тинское» путем выдела в счет доли в праве общей собственности.

В результате сопоставления границ Саянского лесничества <адрес>, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № с границами земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 выявлено, что часть земельного участка (контур 2) накладывается на земли лесного фонда Саянского лесничества в <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе заключение землеустроительной экспертизы, в их взаимной совокупности, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 6, 6.1., 7, 8, 67, 71, 83 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 7, 11.9, 15, 27, 101 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», и, установив, что часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, образованного за счет выдела доли ФИО2 из земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:251, а именно контур № (2), площадью 117 121 кв.м., накладывается на земли лесного фонда, при этом, не используется по целевому назначению, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>, отказав в удовлетворении встречных требований ФИО1, поскольку образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничества, лесопарков законом не предусмотрено, как и не предусмотрена возможность передачи в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, полагает, что факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 в границах земель лесного фонда доказан.

Кроме того, судебным решением прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:33:0000000:1823, общей площадью 347 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тинская, АО «Тинское», в связи с чем не имеется нарушения прав истца.

При таких обстоятельствах правовых оснований для исключения спорного земельного участка из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из таких условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

На основании изложенного, суд полагает в иске отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решение Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:33:0000000:1823 из государственного лесного реестра, обязании Министерства лесного хозяйства <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.М. Морозова