Решение № 2А-442/2017 2А-442/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-442/2017

Д-№ 2а-442/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.10.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре НАГАЕВОЙ М.С., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с исключением из списка на предоставление служебного жилья, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, БАРКАН просил признать незаконным и необоснованным решение ЗРУЖО № 04-05/614 от 26.06.2017 об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения и обязать отменить его.

В судебном заседании истец поддержал требования и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и дополнил, что 13.12.2012 поступил на военную службу по контракту <данные изъяты>, состав семьи четыре человека. В период с 10.12.1998 по 13.03.2015 он был постоянно зарегистрирован в четырёхкомнатной квартире, общей площадью 49,5 кв.м., по адресу: <адрес>, которая ранее принадлежала на праве общей долевой собственности, ему, умершему сводному брату и матери по 1/3 доли. 27.04.2017 истец подарил матери свою долю в квартире, а ранее 13.03.2015 добровольно снялся с регистрационного учёта и с разрешения командования комендатуры был зарегистрирован при воинской организации. После поступления на военную службу в апреле 2013 года, собрав необходимый пакет документов, он обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения с составом семьи 3 человека, однако был включён в список только сам с 16.04.2013. После рождения в конце 2016 года второго ребёнка он подал в жилищный орган документы о внесении изменений в список о себе и членах семьи. Затем оспариваемым решением ЗРУЖО он был исключён с учёта с 13.06.2017 в виду отсутствия права на обеспечение служебным жильём, с чем он не согласен. В настоящее время он с семьёй осуществляет найм жилья в Санкт-Петербурге по месту прохождения военной службы и ему перестали выплачивать денежную компенсацию за этот найм. С доводами ответчика, указанными в оспариваемом решении, БАРКАН также не согласен, поскольку ранее имевшаяся у него доля собственности, расположена в другом субъекте РФ, а оттуда добираться до комендатуры необходимо более двух часов общественным транспортом с расстоянием в 46 км. В случае тревоги у истца отсутствует возможность своевременно прибыть к месту службы. Мнение ответчика о том, что <адрес> является близлежащим населённым пунктом, истец считал необоснованным и противоречащим нормативным актам, приведённым им в заявлении. БАРКАН, ссылаясь на действующее законодательство, просил восстановить нарушенное право на жилище и признать заявленные требования обоснованными.

Представитель ответчика ФИО2 в поданных возражениях требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование согласился с доводами, указанными в оспариваемом решении об исключении истца из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях. Ссылаясь на ст. 31 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, представитель ответчика отметил, что БАРКАН в настоящее время проходит военную службу в военной комендатуре города. В период с 10.12.1998 по 13.03.2015 он был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника, соответственно, имеет равное право пользования с ним. Данное жилое помещение расположено в ближайшем населённом пункте к месту службы истца. Кроме того, добровольное снятие с регистрационного учёта не является основанием прекращения права пользования данным жилым помещением, а доказательств свидетельствующих об утрате этого права пользования в жилищный орган представлено не было. Таким образом, по мнению представителя ответчика, у истца не имеется правовых оснований требовать от уполномоченного органа обеспечения его служебным жилым помещением, в связи с чем он подлежал исключению из списка нуждающихся в нём. Ответчик, надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск БАРКАНА удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из послужного списка личного дела, копий двух контрактов, военного билета и справок военного коменданта Санкт-Петербурга подтверждается, что истец ранее проходил военную службу по призыву в этой же комендатуре с 25.11.2005 по 26.11.2007, поступил на военную службу по контракту с 13.12.2012, новый контракт заключил до 11.12.2018, состав семьи 4 человека.

Согласно выписке из приказа МО РФ от 02.02.2013 № 51 БАРКАН, как ранее назначенный приказом МО РФ от 08.12.2012 № 2301 на должность водителя взвода военной полиции комендатуры, был зачислен в списки личного состава комендатуры с 13.12.2012, а в соответствии с новым приказом МО РФ от 31.05.2016 № 315 истец назначен на новую должность зам. командира того же взвода – старшим инспектором.

Из копий паспортов истца и его жены, свидетельств о заключении брака и о рождении следует, что 24.04.2009 граждане ФИО1 и ФИО3 заключили брак, согласно которому супруге была присвоена фамилия БАРКАН, и от этого брака рождены двое детей, 2009 и 2016 годов.

При рассмотрении дела судом выяснено, что БАРКАН до поступления на военную службу по контракту в декабре 2012 года являлся собственником 1/3 доли жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м., приобретённой по договору купли-продажи его матерью в общую долевую собственность, которую по договору дарения доли от 27.04.2017 он произвёл её отчуждение в пользу матери, которая совместно с отцом остались проживать в этом жилье.

Из копий паспортов истца, его жены и справок о регистрации (ф.9) следует, что БАРКАН ранее был постоянно зарегистрирован по месту жительства как долевой собственник в названной квартире по указанному адресу в период с 10.12.1998 по 13.03.2015, когда совместно с членами семьи был добровольно снят на адрес регистрации военной комендатуры Санкт-Петербурга. Его жена ранее также была зарегистрирована в <адрес>, в одной комнате коммунальной квартиры, площадью 15,3 кв.м.

Таким образом, истец БАРКАН, даже после добровольного снятия с регистрационного учёта с 13.03.2015 из квартиры по адресу: <адрес>, продолжал оставаться её долевым собственником вплоть до дарения 27.04.2017 своей доли матери, т.е. в период прохождения военной службы в военной комендатуре Санкт-Петербурга с 13.12.2012.

Копиями паспортов и справки о регистрации подтверждается, что семья БАРКАНА с 13.03.2015 по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу военной комендатуры: Санкт-Петербург, <адрес>.

Как следует из истребованного учётного жилищного дела, истец обратился с заявлением первый раз в жилищный орган 13.03.2013 с просьбой о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения. Согласно уведомлению должностного лица ЗРУЖО от 23.04.2013 № 04-07/423 истец был включён с 16.04.2013 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге, а его супруга и старшая дочь не были включены в данный список, так как они совместно с истцом не проживали. Решение ответчика в этой части БАРКАНОМ обжаловано не было. При этом в самом заявлении истец указал, что проживает (зарегистрирован) по адресу, где у него имелась доля собственности в квартире.

Копией нового заявления от 13.02.2017 установлено, что истец вновь обратился в жилищный орган по рекомендуемому образцу для предоставления служебного жилого помещения и подал новое заявление о внесении изменений в список на предоставлении служебного жилого помещения.

Из копии оспариваемого решения ЗРУЖО № 04-05/614 от 16.06.2017 об исключении истца из списка на предоставление служебного жилого помещения следует, что он был исключён из списков в связи с отсутствием у него права на обеспечение служебным жильём по месту прохождения службы со ссылкой на ст.ст. 31 и 99 ЖК РФ. Здесь же указано, что ранее истец с 10.12.1998 по 13.03.2015 был постоянно зарегистрирован в качестве члена семьи собственника – матери ФИО4 по адресу: <адрес>, когда добровольно снялся на адрес комендатуры. Кроме того, снятие истца с регистрационного учёта 13.03.2015 и регистрация при воинской части не подтверждает утрату права пользования жилым помещением. Каких-либо документов, свидетельствующих об утрате права пользования указанным жилым помещением, им не представлено. Помимо этого, у истца не прошёл пятилетний срок со дня поступления на военную службу по контракту – до 13.12.2017, когда законом гарантировано за ним сохранение права пользования жильём по указанному адресу, которое расположено в близлежащем населённом пункте на расстоянии 41 км от его места военной службы. Санкт-Петербург и <адрес> имеют общую транспортную инфраструктуру для следования к месту службы в течение не более полутора часов. Следовательно, это жилое помещение находится в непосредственной близости от места службы истца, что допускается законом и отсутствуют затруднения для следования БАРКАНА из указанного жилья к месту службы и обратно.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учёте нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильём военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённая приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пункту 2 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают очередность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чём военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, а в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и в близлежащем населённом пункте.

Как следует из представленных в суд документов, БАРКАНУ было направлено уведомление должностного лица ЗРУЖО № 04-05/614 от 16.06.2017, которое фактически является решением об исключении истца из списка нуждающихся на предоставление служебного жилья. С настоящим иском БАРКАН обратился в суд по почте 15.09.2017, тем самым не пропустив установленный законом срок на обращение в суд. Вместе с тем, из оспариваемого уведомления следует, что истец был исключён из списка на предоставление служебного жилья в виду того, что он был зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу в близлежащем населённом пункте в <адрес>, который административно граничит с Санкт-Петербургом и расстояние до места службы составляет 41 км, а добровольное снятие истца с регистрационного учёта 13.03.2015 не являлось основанием прекращения права пользования жильём матери, тем самым он не утратил права пользования этим жилым помещением, которое за ним сохранено, в том числе и на первые пять лет военной службы по контракту. В то же время доказательств об утрате им права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не представлено истцом ни в жилищный орган, ни в военный суд, что является существенным для рассмотрения жилищного вопроса.

Вместе с тем, в суде было установлено, что он продолжал быть долевым собственником жилого помещения в <адрес> и после своей перерегистрации в военной комендатуре с 13.03.2015 вплоть до 27.04.2017, когда он произвёл отчуждение своей доли в пользу матери. Причин для этого, БАРКАН в суде пояснить не смог. Более того, ему в ходе подготовки председательствующим было предложено представить документы, свидетельствующие о произведённых им действиях, однако он уклонился от их представления в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) не допускается.

Каких-либо объективных и обоснованных мотивов своих действий, связанных с отчуждением жилого помещения 27.04.2017, т.е. уже в период прохождения военной службы по контракту, а также связанных с добровольным снятием его с регистрационного учёта 13.03.2015 в квартире, где у него имелась доля собственности по прежнему месту жительства, БАРКАН не привёл ни в административном исковом заявлении, ни в ходе разбирательства дела в судебном заседании. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии ограничений в праве истца пользования своей долей собственности до её отчуждения.

Довод истца о том, что бывшая доля собственности находится в другом субъекте РФ, в отличном от субъекта РФ, в котором он проходит военную службу по контракту, в конкретном споре, не имеет правового значения, поскольку исходя из системного толкования ч. 2 ст. 99 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспеченность военнослужащего жильём в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населённом пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, а поэтому обстоятельства, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, юридически значимыми для данного дела не являются.

Таким образом, суд на основании ч. 1 ст. 10 ГК РФ расценивает действия истца, как злоупотребление правом, поскольку они, что очевидно усматривается из административного дела, были совершены с целью создания искусственных условий, при которых у государства возникает формальное обязательство по обеспечению истца служебным жилым помещением по месту военной службы и при наличии у него в близлежащем населённом пункте права собственности на долю в жилом помещении.

В связи с этим, изложенный в оспариваемом решении ЗРУЖО вывод о том, что истец не имеет права состоять на учёте нуждающихся в служебных жилых помещениях, является правильным,

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку решением ответчика об исключении истца из списка на предоставление служебного жилого помещения права и законные интересы последнего, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № 04-05/614 от 16.06.2017 об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения и об обязании отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>