Решение № 12-632/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-632/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 июня 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Кольцова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.Заявитель - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «<адрес>» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что административный орган составил протокол с нарушением норм материального и процессуального права, утверждают, что они не осуществляют хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, в результате которых образуются отходы производства, опасные для здоровья людей и окружающей среды, полагает, что поскольку водные объекты находятся в собственности Российской Федерации оснований для привлечения УКХБ МО <адрес> к административной ответственности не имелось.

С учетом изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.В судебном заседании представитель административного органа – государственный инспектор ФИО2 доводы жалобы не признала, указав, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.Представитель заявителя - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО Город Астрахань» ФИО1 в судебное заседание просил удовлетворить жалобу.

Выслушав представителя административного органа, заявителя суд приходит к следующему.

Статьей 8. 1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.Основанием для привлечения Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что управление в нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов не приняло должных и своевременных мер по приведению деятельности текущего содержания системы ливне-дренажной канализации в соответствии с требованием природоохранного законодательства.Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.Объективная сторона административного правонарушении, предусмотренного ст. 8. 1 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанном с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ (в ред. на дату совершения правонарушения) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.Частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Частью 1 статьи 35 Закона предусмотрено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.Согласно ч.1,2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.Статьей 1 Водного Кодекса РФ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.В соответствии со ст.1 п. 19 Водного Кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.Согласно ч.4 ст.56 Водного Кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст. 56 ВК РФ).Частью 3 ст. 60 Водного Кодекса РФ не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.Основанием для привлечения Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что было выявлено нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.Материалами дела установлено, что юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», осуществляя текущее содержание и капитальный ремонт системы ливне -дренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования <адрес>», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных нормами ФЗ «Об охране окружающей среды № 7-ФЗ, Водного Кодекса РФ, п.2.1.7 Положения об указанном Управлении, утвержденного решением Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 по 12:00, допустило сброс сточных вод из трубы ливне -дренажной системы по адресному ориентиру: <адрес>, лодочная станция №, в 200 м. выше моста по течению, в акваторию водного объекта <адрес> с содержанием цинка, превышающих ПДК и фоновые концентрации.В Управление Росприроднадзора по <адрес> поступило обращение по факту сброса нечистот в водный объект с ливне-дренажной системы в водном объекте <адрес>.Управлением на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11:00 по 12:00 минут по вышеуказанному адресу проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта <адрес>. В ходе рейда зафиксирована труба, имеющая выход в водный объект, из которой сочились сточные воды, что подтверждается актом обследования территории от 13.04.2017г., фото- и видеоматериалами. В ходе рейда специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» на загрязненном участке водного объекта <адрес> отобрана 1 проба сточных вод из трубы, 1 проба природной поверхностной воды на наличие загрязнения, 1 проба на 50 м. выше загрязнения (фон), 1 проба на 50 м. ниже загрязнения. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам испытаний в исследуемых пробах природных вод обнаружены ПДК по цинку в 1,2 раза.Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» является структурным подразделением администрации МО «<адрес>», действует на основании Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Астрахань».В состав казны муниципального образования «<адрес>» были переданы ливне -дренажные сети в <адрес>, общей протяженностью 22100, без указания адресной привязки, что подтверждается письмом Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно п.2.1.7 вышеуказанного Положения, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» осуществляет текущее содержание и капитальный ремонт системы ливне -дренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования «<адрес>».Вышеуказанная труба по адресному ориентиру входит в систему ливне-дренажной канализации, за содержание которой ответственным является Управление по коммунальному хозяйству, что также подтверждается письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.Согласно служебной записке отдела экологической Экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у Управления по коммунальному хозяйству отсутствует согласованный Управлением проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.В соответствии с письмом НВБВУ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют разрешительные документы, на основании которых водный объект <адрес> предоставлен в пользование Управлению по коммунальному хозяйству в порядке, установленном ст.11 Водного Кодекса РФ.Таким образом, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», осуществляя свою деятельность по текущему содержанию ливне -дренажной системы, по адресному ориентиру: <адрес>, лодочная станция № в акваторию водного объекта <адрес> с содержанием цинка, что повлекло его загрязнение.Таким образом, выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8. 1 КоАП РФ, было вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8. 1 КоАП РФ.Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь за собой отмену акта о привлечении юридического лица к ответственности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «<адрес>» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области №<данные изъяты> от 19.05.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Астрахань» по ст. 8. 1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области – оставить без изменения.Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ,

Судья: В.В. Кольцова