Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-389/2019

№ 2а-389/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Омутинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

при секретаре Белоусовой Е.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

административного ответчика – представителя УМВД России по <адрес> в лице Миграционного пункта ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России <адрес>» - ФИО2

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес> в лице Миграционного пункта ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по <адрес> в лице Миграционного пункта ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Государственное автономное учреждение <адрес> «МФЦ» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит на праве собственности ФИО3 (1/2 доли) и её мужу ФИО4 (1/2 доли). ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ миграционным пунктом ОП № МО МВД России «<адрес>» (дислокация в <адрес>) ему было отказано в регистрации, сославшись в отказе на часть 2 ст. 218 ГК РФ, где указано, что «право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом», то есть в связи с тем, что регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания производится с согласия в письменной форме собственника жилого помещения. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери ? доля, а ? долю, принадлежащую ФИО4, его мать фактически приняла после смерти ФИО4. Решение административного ответчика нарушает право истца свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика, об отказе в регистрации административного истца по месту жительства. Обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – представитель УМВД России по <адрес> в лице Миграционного пункта ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в его возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, с возражениями административного ответчика она не согласна. Кроме того, пояснила, что в настоящее время она обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, открывшегося после смерти ФИО4

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 288, предусмотрено, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, и пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом. При этом согласно пунктов 1, 4 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием возникновения жилищных прав в соответствии с жилищным законодательством является приобретение в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом, а также заключение договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом и договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), либо в случае непредставления гражданином соответствующего основания вселения регистрирующий орган самостоятельно получает по межведомственному запросу находящиеся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления соответствующие сведения (выписки) подтверждающие соответствующую информацию.

Вышеприведенный перечень оснований необходимых для осуществления регистрационного учета является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае наличие доказательств подтверждающих субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно является мерой, обеспечивающей защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713).

По смыслу части 3 статьи 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 указанного Закона.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Государственное автономное учреждение <адрес> «МФЦ» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит на праве собственности его матери ФИО3 (1/2 доли) и её мужу ФИО4 (1/2 доли), который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации, сославшись в отказе на часть 2 ст. 218 ГК РФ.

Согласно свидетельства о заключении брака ФИО4 и ФИО5 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоены фамилии мужу и жене – ФИО6.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с тем, что собственником жилого помещения является его мать, которая фактически приняла наследство после смерти своего мужа, других наследников у ФИО4, не имеется.

Суд считает несостоятельными указанные выше доводы административного истца в силу следующего.

Со дня смерти ФИО4 шесть месяцев не истекло, соответственно его супруга ФИО3 не могла вступить в права наследования доли в квартире по общим правилам.

Согласно ч. 4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В силу этого наследник, принявший наследство, становится носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства. Вместе с тем, применительно к недвижимому имуществу, наследник хотя и является его собственником с момента открытия наследства, однако ограничен в возможности распорядится, им до проведения государственной регистрации права собственности на него в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

Таким образом, в силу выше приведенных норм, а также прямого указания в п. 26.1 Административного регламента, установлено, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет, в том числе документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение). Данный документ административным истцом, представлен не был.

Таким образом, обратившись за регистрацией по месту жительства, административный истец не выполнил требования части 1 статьи 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а именно не предоставил документ, являющийся в соответствии с законом основанием для вселения в жилое помещение, при этом сведения о наличии у него таких оснований для вселения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствуют. При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" у органа регистрационного учета не возникло обязанности произвести регистрацию административного истца по месту жительства. При отсутствии такой обязанности, орган правомерно уведомил истца о невозможности регистрации письменным отказом от ДД.ММ.ГГГГ, указав на необходимость совершения тех действий, которые устранят препятствия для регистрации. Направление такого уведомления не противоречит закону, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, административный истец не представил доказательств того, что его мать получила свидетельство о праве на наследство, после смерти ФИО4 Следовательно, право собственности на ? долю квартиры, принадлежащей умершему ФИО4, у ФИО3, отсутствует. Таким образом, до вступления в наследство ? доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО3 не может давать согласие на регистрацию по месту жительства третьего лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение административного ответчика, которым административному истцу было отказано в регистрации по месту жительства, является законным и обоснованным, оно вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа, в связи с чем в удовлетворении административного иска подлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес> в лице Миграционного пункта ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Т.А.Оглоблина