Апелляционное определение № 33-4385/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья – Федоренко Э.Р. Дело № 2-474/2025

№ 33-4385/2026


апелляционное определение

г. Симферополь 8 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,Бойко З.А., ФИО1,ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании действий незаконными, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов

по апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2025 года, которым ФИО3, ФИО4 в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

Установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Министерство) о признании действия незаконными, возложении обязанности.

Иск был мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный жилищный сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения был выдан ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи она и ФИО4 за счет социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам приобрели жилое помещение, расположенное в пгт. <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ она и ФИО4 обратились в Министерство с заявлением о перечислении социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам продавцу по договору купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством было принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты по тем основаниям, что заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приобретенное ими в собственность жилое помещение не соответствует требованиям, установленным ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ.

Ссылаясь на то, что решение об отказе в перечислении социальной выплаты было принято и представлено им по истечении установленного Порядком реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срока, ФИО3 просила суд признать факт пропуска срока реализации государственного жилищного сертификата уважительным; действия Министерства незаконными; возложить на Министерство обязанность выделить денежные средства и восстановить срок для подачи и реализации государственных жилищных сертификатов; предоставить срок для реализации государственных жилищных сертификатов 60 дней с даты принятия судом решения; признать право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

ФИО4, являясь третьим лицом по делу, обратился с самостоятельным аналогичным исковым заявлением, с приведением идентичного обоснования.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ ФИО3 и ФИО4 от исковых требований в части установления факта пропуска срока реализации жилищных сертификатов уважительным, возложении на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность выделит денежные средства и восстановить срок для подачи и реализации государственных жилищных сертификатов, предоставив срок для их реализации 60 дней с даты принятия судом решения. Производств по данным исковым требованиям прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4 оспаривают законность и обоснованность решения, ставят вопрос о его отмене как постановленного судом с существенным нарушением норм материального законодательства, при неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В представленных письменных возражениях Министерство полагает решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства – ФИО5 поддержала возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная приходит к следующему.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса).

Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в ст. 5 предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 ст. 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство РФ обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании <адрес>» признаны государственный суверенитет и независимость <адрес>. В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» <адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами РФ мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства

Правила от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ за счет средств данного фонда на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил № порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ и предусматривает возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории РФ у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). В случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Советом министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>», которым утвержден, в том числе, Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>.

Согласно п. 18 названного Порядка № в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) предъявляет (-ют) сертификат(-ы) к оплате путем представления в МФЦ заявления о перечислении социальной выплаты (далее - заявление о перечислении выплаты) по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявлений о перечислении выплаты осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, указанных в п. 19 настоящего Порядка, в МФЦ, а в случае, предусмотренном п. 22 настоящего Порядка, - в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения, указанного в абз. 1 п. 22 настоящего Порядка (п. 21 Порядка №).

Положениями п. 22 Порядка закреплено, что уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления о перечислении выплаты и документов к нему обеспечивает при необходимости направление запросов (межведомственных запросов) в администрации сельских поселений, городских поселений или городских округов Республики Крым по месту нахождения приобретаемого жилого помещения в целях получения заключений о соответствии приобретаемого жилого помещения условиям, установленным п. 1 п. 13 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в срок, предусмотренный п. 21 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: о перечислении социальной выплаты; об отказе в перечислении социальной выплаты (п. 23 Порядка).

Решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Порядка, а также в случае несоблюдения условий, предусмотренных п. 13 настоящего Порядка. Граждане вправе повторно обратиться в МФЦ после устранения причин отказа в перечислении социальной выплаты в срок, установленный п. 18 настоящего Порядка (п.п. 1 п. 24 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были выданы государственные жилищные сертификаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 по договору купли-продажи приобрели в долевую собственность жилое помещение, расположенное в пгт. <адрес> Республики Крым, за счет средств, предоставленных на основании государственных жилищных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в Министерство с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в соответствии с п. 22 Порядка № был направлен запрос в администрацию Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о проведении обследования жилого помещения, приобретенного ФИО3 и ФИО4, на предмет его соответствия ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес Министерства было направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результату проведенного обследования.

Согласно заключению, приобретенное ФИО3 и ФИО4 жилое помещение находится в состоянии непригодном для проживания, не соответствует техническим и санитарным требованиям.

На основании заключения, Министерством ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО3 и ФИО4 в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с его несоответствием ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 и продавцом ФИО7 было заключено соглашение о расторжении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО3 и ФИО4 не оспаривается, фактически его обоснованность была признана ими путем расторжения договора купли-продажи.

Само по себе обстоятельство принятия Министерством решения об отказе в перечислении социальной выплаты за пределом срока, установленного п. 21 Порядка №, не порождает у ФИО3 и ФИО4 права на повторную реализацию государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, за пределами срока программы.

Так, согласно п. 4 Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ и предусматривает условие о праве гражданина подать до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) заявление о перечислении социальной выплаты в исполнительный орган субъекта РФ.

Пунктом 12 Правил предоставления финансовой поддержки предусмотрено, что заявки субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Таким образом, законодателем был определен предельный срок подачи заявлений о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата.

ФИО3 и ФИО4 данным правом воспользовались, подав соответствующие документы на перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которое было рассмотрено и по нему принято соответствующее решение об отказе.

Право на перечисление социальной выплаты возникает после государственной регистрации права собственности гражданина на жилое помещение, приобретаемое с использованием государственного жилищного сертификата, что является ключевым условием. Такое право возникает по результату этапов: заключение договора купли-продажи, государственная регистрация договора и прав собственности, направление заявки на перечисление средств, проверка данных и перечисление средств.

На момент разрешения спора, право на перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения у ФИО3 и ФИО4 отсутствовало.

Исходя из изложенного, коллегия судей соглашается с решением суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного судебного постановления в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3, ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14 апреля 2026 года.

Председательствующий Н.О. Матвиенко

Судьи З.А. Бойко

ФИО1