Постановление № 5-338/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-338/2018

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 Дело № 5-338/2018-8


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года город Петрозаводск

Резолютивная часть вынесена и оглашена 28.05.2018 года.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество, привлекаемое лицо), <данные изъяты>

установил:

Ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 10.04.2018г. в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, по тем основаниям, что 12 марта 2018 г. по адресу: <...>, АО «Тандер» при осуществлении торговой деятельности в магазине «Магнит», нарушило требования ст.11, п.1 ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2 п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 табл.3 (п.4) СН 2.2.4/1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», выразившиеся в превышении предельно допустимых уровней звукового давления, эквивалентных и максимальных уровней звука, проникающего в помещения жилых зданий, при проведении погрузочно-разгрузочных работ, шум от которых ухудшает условия проживания и отдыха жителей комнаты № № жилого дома №31 по ул.Советская в г.Петрозаводске, расположенного напротив магазина.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину юридического лица во вменяемом правонарушении не признала, факты нарушений требований вышеуказанных санитарных норм и правил оспаривала, сообщила о принятии необходимых мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая на иные источники шума, которые могут ухудшить условия проживания потерпевшей. Просила прекратить производство по делу по тем основаниям, что административным органом был нарушен установленный порядок определения уровня шума в зоне жилой застройки, измерения уровня шума должны были производиться в порядке, предусмотренном разделом 3 МУК 4.3.2194-07, в связи с чем, экспертное заключение является недопустимым доказательством.

Потерпевшая фио2 в судебном заседании пояснила, что проживает в комнате № кв.№ дома №31 по ул.Советская в г.Петрозаводске, напротив которого расположен магазин «Магнит», принадлежащий АО «Тандер», при производстве погрузки-выгрузки товаров в магазин, издается сильный шум, который представляет сильный дискомфорт для жильцов дома.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО5 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Заслушав участвующих в деле лиц, специалиста фио3 и эксперта фио1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев представленные видеозаписи, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства закреплена, в том числе за юридическими лицами (ст.11 Закона).

В соответствии с п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с вышеуказанным приложением, а также на основании п.6.3 табл.3 (п.4) СН 2.2.4/1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» в жилых комнатах квартир для дневного времени суток предельно допустимый уровень звука (далее – ПДУ) эквивалентного уровня звука составляет 40 дБА, максимальный уровень звука составляет 55 дБА. (с учетом п.6.1.4 для тонального и импульсивного шума следует принимать поправку минус (-) 5дБА).

Указанные требования направлены на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание благоприятных условий для проживания в жилом помещении.

Оценка постоянного шума на соответствие допустимым уровням проводится одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из показателей рассматривается как несоответствие требованиям СН 2.2.4/1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Из материалов дела усматривается, что 28.02.2018г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в рамках которого осуществлен осмотр помещений продуктового магазина «Магнит», принадлежащего АО «Тандер», по адресу: <...>, а также проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза уровней шума в жилых помещениях.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение фио2, проживающей в комнате № квартиры №№ дома №31 по ул.Советская в г.Петрозаводске, напротив которого расположен магазин «Магнит», о наличии шума от производимой в магазин разгрузки товара, что представляет дискомфорт для проживающих в указанном жилом доме людей.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий магазина «Магнит» по ул.Краснофлотская, д.20, проведенного 12 марта 2018 года в 09 час. 10 мин. было установлено, что основными источниками шума являются: деятельность магазина «Магнит», подъезжающий к зданию магазина и отъезжающий от него грузовой транспорт, проведение погрузочно-разгрузочных работ, автомобильный транспорт, проезжающий по ул.Советской и ул.Краснофлотской, общегородской шум.

Из акта осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и помещений от 12.03.2018г. усматривается, что на момент проведения осмотра территории магазина проводилась разгрузка трёх автомобилей: в 09 час. 30 мин. осуществлялась разгрузка молочной продукции из автомобиля с государственным регистрационным знаком <***>, в 09 час. 45 мин. – разгрузка молочной продукции из автомобиля с государственным регистрационным знаком <***>, в 13 час. 00 мин. – разгрузка пищевой продукции из большегрузного специализированного автомобиля АО «Тандер», государственный регистрационный знак <***>.

В период подъезда для разгрузки автомобилей к магазину «Союз» (ул.Краснофлотская, д.20) измерения шума не проводились, заезд для автомобилей к магазину «Союз» и магазину «Магнит» - общий.

При проведении осмотра в период разгрузки продукции в магазин были произведены замеры уровней шума в жилой комнате № квартиры №№ дома №31 по ул.Советская в г.Петрозаводске в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 05 мин. и с 12 час. 55 мин. до 13 час. 40 мин. (дневное время) в одной точке помещения, на высоте 1,3 м, на расстоянии 1,5 м от окна и не менее 1 м от стен в соответствии с п.6.4 ГОСТ 2337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», при этом шумомер был установлен в соответствии с п.7.2 ГОСТ 23337-2014 на штативе-треноге на расстоянии более 50 см от лица, проводившего измерения при сохранении присутствовавшими при измерении лицами тишины.

Согласно экспертному заключению №-г/1 от 15.03.2018г. по результатам лабораторных исследований уровня звука установлено, что в жилой комнате № квартиры № № дома № 31 по ул.Советская в г.Петрозаводске:

- при проведении погрузочно-разгрузочных работ в магазине «Магнит» (катание тележек по пандусу и кузову автомобилей, шум двигателя, разгрузке грузовых автомобилей) эквивалентный уровень звука составил 42,0 ± 1,4 дБА, максимальный уровень звука составил 57,6 ± 0,8 дБА;

- при отсутствии погрузочно-разгрузочных работ в магазине «Магнит» (фоновый шум) эквивалентный уровень звука составил 32,8 ± 2,1 дБА, максимальный уровень звука составил 41,2 ± 0,8 дБА;

- при проведении погрузочно-разгрузочных работ в магазине «Магнит» (с учетом поправки, связанной с влиянием фонового шума) эквивалентный уровень звука составил 41,0 ±1,4 дБА, максимальный уровень звука составил 57,6 ± 0,8 дБА.

Экспертом сделан вывод о несоответствии уровня звука в жилой комнате № квартиры № № дома № 31 по ул.Советская в г.Петрозаводске, при проведении погрузочно-разгрузочных работ в магазине «Магнит», принадлежащем АО «Тандер», требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», что привело к ухудшению условий проживания и отдыха людей и нарушило право граждан на благоприятную окружающую среду.

В доказательства вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, в материалы дела представлены доказательства: протокол об административном правонарушении от 10.04.2018г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 12.03.2018г., заключение эксперта №-г/1 от 15.03.2018г., письменное обращение фио2, иные материалами дела.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.п. 1.2 и 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» не осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию жилого дома № 31 по ул. Советская в г.Петрозаводске. Магазин "Магнит" располагается за пределами указанного дома в зоне жилой застройки. Соответственно, на деятельность Общества, связанную с соблюдением допустимых уровней шума по отношению к жильцам дома № 31 по ул. Советская, требования указанных правил распространяться не могут, и к спорным отношениям могут быть применены только требования СН 2.2.4/1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

При этом из существа вменяемого привлекаемому к административной ответственности лицу нарушения следует, что оно выразилось в превышении допустимых уровней шума в жилом помещении конкретным источником шума, находящимся за пределами жилого здания в зоне жилой застройки. В связи с этим в целях исключения иной причины ухудшения условий проживания лиц, проживающих в жилом доме, расположенном напротив магазина «Магнит», создаваемый предприятием шум должен был проверяться на предмет его соответствия ПДУ, указанным не только в строке «4» таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, предусматривающей параметры ПДУ для жилых комнат квартир в размере эквивалентного уровня звука - 40дБА, максимального уровня звука - 55 дБА, но и в строке «9» таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, предусматривающей параметры ПДУ для территории, непосредственно прилегающий к жилым домам в размере эквивалентного уровня звука - 55дБА, максимального уровня звука - 70 дБА.

Соответственно, измерения уровня шума должны были производиться также в порядке, предусмотренном разделом 3 МУК 4.3.2194-07 (инструментальный контроль уровня шума на территории жилой застройки), согласно которому точки для измерения выбираются на границе участков территории, для которых имеются гигиенические нормативы уровня шума, наиболее приближенные к источникам шума, которые должны располагаться не ближе 2 м от стен зданий, во избежание ошибки в связи с отражением звука, и вне зоны звуковой тени. Количество точек должно быть достаточным для характеристики уровня шума на участке в целом (определяется лицом, проводящим санитарно-эпидемиологическую экспертизу).

На территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, общежитиям, гостиницам, зданиям больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений и школ, измерения проводятся не менее чем в трех точках, расположенных на расстоянии 2 м от ограждающих конструкций зданий на высоте 1,2 - 1,5 м от земли.

Между тем, соответствующих измерений не производилось, уровень шума измерялся только в жилом помещении потерпевшей стороны согласно разделу 2 приведенных методических указаний, что следует из экспертного заключения №-г/1 от 15.03.2018г., пояснений специалиста фио3 и эксперта фио1, данных в судебном заседании.

Таким образом, установленный порядок определения уровня шума в зоне жилой застройки административным органом был нарушен, следовательно, представленные в материалы дела доказательства не дают достаточных оснований полагать о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, поскольку факт и причины превышения предельно допустимых уровней звука требуют специальных исследований и измерений, которые произведены не были.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, не могут быть признаны доказанными и не устанавливают вину Общества в инкриминируемом противоправном деянии.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина в совершении правонарушения является элементом состава административного правонарушения, отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности АО «Тандер», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.4 ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер», прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья И.А.Сааринен