Решение № 2А-3099/2017 2А-3099/2017~М-1922/2017 М-1922/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-3099/2017

Дело № 2а-3099/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Воронове М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО10 обратилась суд с иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ее СТАТУС ФИО1 проживал по <адрес>. После смерти СТАТУС она обратилась в комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру по вышеуказанному адресу. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация ей отказала, указав, что жилой дом № по <адрес> заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу.

Истица ФИО10 считает, что указанное заключение межведомственной комиссии и акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют закону и иным правовым актам, нарушают ее права и законные интересы в сфере реализации жилищных прав, в связи с чем, просит признать их недействительными, обязать межведомственную комиссию повторно провести обследование жилого дома № по <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени его проведения. В материалах дела имеется заявление администрации муниципального образования «Холмский городской округ», согласно которому ответчик с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении требований, считает, что оспариваемые истцом заключение межведомственной комиссии и акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № не затрагивают права и законные интересы истца.

Выслушав объяснение представителя административного истца ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в составе председателя ДОЛЖНОСТЬ ФИО2, ДОЛЖНОСТЬ ФИО3, ДОЛЖНОСТЬ ФИО4 и членов комиссии: ДОЛЖНОСТЬ ФИО5, ДОЛЖНОСТЬ ФИО6., ДОЛЖНОСТЬ ФИО7, ДОЛЖНОСТЬ ФИО8 произведено обследование дома № по <адрес> по запросу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и составила акт обследования №. Согласно краткому описанию состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудовании и механизмов и прилегающей к зданию территории дом построен в ДД.ММ.ГГГГ., дом двухэтажный, <данные изъяты>-ми квартирный, отопление печное, общая площадь жилого дома - <данные изъяты> квадратных метра.

На основании указанного акта обследования жилого дома ДД.ММ.ГГГГ указанной выше комиссией принято заключение № о признании дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п. 7 указанного Положения (на момент признания спорного дома аварийным) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 указанного положения (в редакции действовавшей на момент признания спорного дома аварийным) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 вышеуказанного Положения).

Пунктом 44 вышеуказанного Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из пунктов 47-49 вышеуказанного положения следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

Из представленного административным ответчиком акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» произведено обследование дома № по <адрес>, по результатам которого составлен соответствующий акт.

На основании указанного акта межведомственной комиссией составлено заключение № о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, порядок признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не нарушен.

Что же касается доводов административного истца о техническом состоянии спорного дома, то в данном случае юридически значимым для разрешения дела обстоятельством является не техническое состояние многоквартирного дома, а соблюдение в ДД.ММ.ГГГГ процедуры признания указанного дома непригодным для проживания в порядке установленном вышеуказанным Положением.

По указанным основаниям суд находит несостоятельным довод истца о вынесении ДД.ММ.ГГГГ Холмским городским судом Сахалинской области решения о признании за ФИО1 право пользования жилым помещением по договору социального найма по <адрес>

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения требований о признании недействительным акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Отказывая ФИО10 в удовлетворении исковых требований суд также считает, что оспариваемые административным истцом акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № не нарушает права и свободы истца, не создает каких либо препятствий к осуществлению ею своих прав и свобод.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по <адрес> а со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по <адрес>. Следовательно, указанные адреса и являются местом ее постоянного проживания.

В доме № по <адрес> административный истец ФИО10 зарегистрирована не была (доказательств обратного суду не представлено), следовательно, в данном доме она не проживала.

Из материалов дела следует, что в доме № в квартире № по <адрес> по день своей смерти проживал только СТАТУС ФИО1, однако, это не является достаточным основанием для возникновения у ФИО10 каких-либо жилищных прав на данное жилое помещение.

Указание в справке МУП «Муниципальная Управляющая Компания» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 по день смерти проживал вместе с СТАТУС ФИО10 не является надлежащим доказательством.

Из имеющегося в деле решения Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ФИО1 в указанном жилом помещении проживал один.

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Доказательств, свидетельствующих о наличии указанных оснований для заключения с ФИО10 договора социального найма не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО10 в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании недействительным акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании межведомственной комиссии повторно провести обследование жилого дома № по <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.