Решение № 2-185/2019 2-185/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-185/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Ибрагимовой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным действия в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к ответчику, где указала, что является матерью троих детей и семья имеет статус многодетной матери. Третий ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ2016 года. Получив статус многодетной семьи, ФИО6 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» с заявлением о выплате регионального материнского капитала. Был представлен пакет документов. 19.12.2016 года ФИО6 получила гарантийное письмо о том, что она имеет право на получение регионального семейного капитала в размере <данные изъяты> рублей. 24.12.2018 года из ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» в адрес ФИО7 поступило единое уведомление об отказе в назначении государственных социальных услуг. Причиной отказа является несоответствие категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Считая отказ в предоставлении регионального семейного капитала незаконным, ФИО7 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», выраженное в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг № 13329/02 от 21.12.2018 года в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом. Также истец просит возложить на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» обязанности устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании истец ФИО6 свои требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что на момент обращения в государственный орган с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала старшему ребенку было 17 лет, в связи с чем её семья имеет право на получение денежных средств. Кроме того, первоначальный ответ ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» на её заявление был положительным, что подтверждается гарантийным письмом от 19.12.2016 года.

Представитель ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что предоставление гарантийного письма и распоряжение средствами регионального семейного капитала разные правовые процедуры. Истец должен подтвердить свое право на получение мер социальной поддержки для каждой процедуры отдельно. На момент обращения в государственный орган с заявлением о предоставлении социальной льготы по категории «многодетная семья» семья ФИО6 утратила данный статус и ей, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Астраханской области № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», было отказано в предоставлении регионального семейного капитала.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В Семейном кодексе РФ не сказано, какую семью следует считать многодетной. В каждом регионе – субъекте РФ свои понятия об этом, исходя из обычаев и регионального законодательства.

В мировой практике принято считать, что в многодетной семье не может быть меньше трех детей.

Аналогичный вывод напрашивается на основании анализа положений ГОСТ Р 52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 года № 532-ст.

Многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ.

Как установлено судом из материалов дела, у ФИО6 на момент получения гарантийного письма Серии- ГП-09 номер- 170 от 19.12.2016 года имелось трое детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 является студенткой Астраханского государственного университета заочной формой обучения (за счет договорной стоимости полного возмещения затрат). Отцом всех троих детей является ФИО9

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей. Суду было представлено удостоверение многодетной семьи.

Факт приобретения семьей статуса многодетной семьи не отрицался представителем ответчика. Вместе с тем она считала, что статус был утрачен после того, как старшая дочь истца поступила на заочную форму обучения в Астраханский государственный университет.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» (в ред. Законов Астраханской области от 10.02.2014 года № 5/2014-ОЗ, от 08.05.2014 года № 19/2014-ОЗ), право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка на основании указанной нормы семья истца приобрела статус многодетной, в связи с чем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» на законных основаниях выдало ФИО6 гарантийное письмо на получение семейного капитала Серия – ГП-09 номер 170 от 19.12.2016 года, которым за ней установлено право на получение семейного капитала. Настоящее письмо было выдано на основании решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» № 170 от 19.12.2016 года.

В соответствии с п.п. 2.1, 3.2 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2012 года № 574-П, истец, обладая вышеупомянутым гарантийным письмом, обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

Однако в Едином уведомлении от 21.12.2018 года № 13329/02 ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» сообщило об отказе в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, согласно п. 2 ст. 2 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» № 85/2016-ОЗ от 22.12.2016 года.

Однако данное решение ответчика не может быть признано законным ввиду следующего.

Семейными ценностями в Российской Федерации признаются в соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Конституции РФ и ст. 1 Семейного кодекса РФ семья, материнство, отцовство и детство, которые находятся под защитой государства.

Как известно, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Одновременно положения ст. 1 Семейного кодекса РФ определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

Указанные положения находятся в системной взаимосвязи с нормами международных договоров, обязывающих государство и общество осуществлять защиту семьи как естественной и основной ячейки общества, естественной среды для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей, поскольку на ней лежит ответственность за заботу о несамостоятельных детях и об их воспитании (п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, преамбула Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и др.).

В Конвенции ООН о правах ребенка отмечается, что государства - участники Конвенции убеждены в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

Из содержания Конвенции, других международно-правовых актов следует, что благополучие ребенка неразрывно связано с благополучием семьи и им определяется. Отсюда проистекает еще одна аксиоматичная установка: «Семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества» (преамбула Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года).

Ребенок является членом семьи, и его индивидуальные интересы в семье неразрывно переплетены с интересами других ее членов: родителей, братьев, сестер, бабушек и др. Нравственное воспитание ребенка наиболее эффективно именно в рамках семьи, в которой он растет.

Семья не должна рассматриваться только как питательная среда для взращивания ребенка, семья - это микроколлектив, обеспечивающий совместную жизнь близких друг другу людей, ребенок сообразно уровню его физического и психического развития может и должен выполнять в семье определенные функции, тем самым участвуя в созидании общего семейного благополучия.

При охране детства государству в полном соответствии с Конвенцией о правах ребенка необходимо обеспечить семье экономические, культурно-информационные и другие необходимые социальные условия для полноценного выполнения социальных функций.

Будучи участницей Конвенции о правах ребенка, РФ приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям ст. 27 Конвенции о правах ребенка, родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает им материальную помощь и поддерживает программы, направленные на обеспечение детей питанием, одеждой и жильем.

Как усматривается из содержания гарантийного письма на получение семейного капитала Серия – ГП-09 номер -170 от 19.12.2016 года, им было удостоверено, что ФИО6 имеет право на получение семейного капитала и настоящее гарантийное письмо выдано на основании решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» от 19.12.2016 года № 170.

Таким образом, ответчиком было принято решение о предоставлении предусмотренной социальной гарантии, но с отсрочкой ее исполнения.

В силу п. 1 ч. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно подтверждал правовую позицию, согласно которой изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно внести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону- исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 года № 262-О-О).

Семья ФИО6 на момент принятия 19.12.2016 года ответчиком решения о праве на получение семейного капитала соответствовала требованиям законодательства и выполнила условия, предъявляемые на момент принятия решения.

Суд считает необходимым отразить правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, из которой следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, посуществу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 2, ст. 2, ст. 18, ст. 54 ч.1, ст. 55 ч. 2 и ч. 3, ст. 57 Конституции РФ.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Изменение после этого события условий (достижение предельного возраста одним или несколькими детьми, окончание обучения в учебном заведении и прочие условия) не может касаться льгот, граждан, уже выполнивших установленные требования, и по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из норм действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Исходя из совокупности изложенного, суд приходит к выводу, что оспоренное истцом решение ответчика, следствием которого явилось затруднение доступа к получению социальной гарантии, является незаконным, в связи с чем на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В виду того, что исковые требования истца удовлетворены, ответчик должен возместить истцу понесенные по делу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300руб., что подтверждается платежным поручением.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО10 ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным действия в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», выраженное в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг от 21.12.2018 года №13329/02 в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом.

Возложить на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» обязанность устранить допущенные нарушения.

Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» в пользу ФИО5 ФИО4 уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Судья Е.Н. Богданова