Решение № 2|2|А-122/2021 2|2|А-122/2021~М|2|-105/2021 М|2|-105/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2|2|А-122/2021

№2(2)а-122/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 16 июня 2021 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области к Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обосновании иска указав, что в районном отделе судебных приставов Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области на исполнении находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное ФИО1 на основании исполнительного документа по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию МО Матвеевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи: жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, о взыскании с должника Администрации МО Матвеевский сельсовет в пользу взыскателя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 УФССП России по <адрес> суммы задолженности в размере 50 000 рублей.

Исполнительный документ не был исполнен в срок, так как МКД не может быть признан безхозяйным, в связи с тем, что государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется (ч. 5 ст.40 Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015). Также в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, а проживающие там жильцы квартир приобрели данное помещение на основании ордера, выданного администрацией района.

№ постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа (судебного приказа) о взыскании с Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 УФСС России по <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С указанными действиями не согласны, так как взыскиваемая сумма расходуется из средств местного бюджета, а в настоящее время расходная часть бюджета превышает доходную часть. Просит суд освободить от взыскания от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - администрация МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд от представителя административного истца ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Матвеевский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, третье лицо старший судебный пристав Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 А.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В пунктах 74 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, заявление об уменьшении или освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области было вынесено постановление № года о взыскании с администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В целях исполнения указанного решения суда администрацией МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области выполнен ряд действий, а именно, подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания и помещения в нем, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский муниципальный район, Сельское поселение Матвеевский сельсовет, <адрес>.

К вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Часть 1 статьи 52 названного Федерального закона, статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с постановлением администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал 2021 г. с превышением расходов над доходами в сумме 713 980, 29 руб.

Исходя из характера обязательств, принимая по внимание специфику деятельности организации должника, суд признает, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от уплаты исполнительного сбора.

Учитывая изложенное, а также то, что администрация муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области не бездействует, принимает меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного <адрес> отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова