Решение № 2-447/2025 2-52/2026 2-52/2026(2-447/2025;)~М-414/2025 М-414/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-447/2025

УИД 22RS0061-01-2025-000659-12

Дело № 2-52/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 28 января 2026 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Н.А.,

при секретаре Стрельниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, к Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Вода» Целинного района Алтайского края о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х обратилось в суд с иском к администрации <адрес> и Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Вода» о признании противоправными действий МУП <адрес>, использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины) в <адрес> и <адрес> для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ и бездействия администрации <адрес> в непринятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства РФ; о возложении обязанности на МУП «Вода» и <адрес> в срок до <дата> разработать проект зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений (скважин): скважина <номер> - <адрес> (кадастровый <номер>); скважина <номер> – <адрес> (кадастровый номер); скважина <номер> – пер. Луговой, <адрес> (кадастровый номер отсутствует), а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование иска указав, что распоряжением <адрес><номер> от <дата> на основании акта приема-передачи из казны муниципального образования <адрес> на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Вода» переданы объекты муниципальной собственности водозаборные сооружения (скважины): скважина <номер> - <адрес> (кадастровый <номер>); скважина <номер> – <адрес> (кадастровый номер); скважина <номер> – пер. Луговой, <адрес> (кадастровый номер отсутствует).

Эксплуатирует и обслуживает данные водозаборные сооружения МУП <адрес> «Вода» с нарушением требований действующего санитарного законодательства - Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<дата>-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата><номер> (далее - СанПиН 2.<дата>-02): указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (далее — ЗСО) не получены.

Мероприятия по организации ЗСО проводятся в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.<дата>-02, в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества.

Собственником водозаборных сооружений (скважин) на территории сел Шалап, Верх-<адрес> является муниципальное образование <адрес> в лице <адрес>. Данное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП <адрес> «Вода». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП <адрес> «Вода» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является <адрес>.

При анализе данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, было установлено, что по состоянию на <дата> в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (адрес: http://fp.crc.ru/) отсутствуют сведения о наличии у <адрес> и МУП <адрес> «Вода» согласованных проектов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП <адрес> «Вода» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей сел Шалап, Верх-<адрес>, их имущества.

Разработка проектов ЗСО скважин сел Шалап, Верх-<адрес>, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП <адрес> «Вода», использующего по назначению источники водоснабжения, так и <адрес>, как собственника указанных объектов.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии ЗСО источников водоснабжения, ставит под угрозу состояние окружающей среды в силу возможного загрязнения подземных вод.

Представитель истца - ТОУ Роспотребнадзора в г. Бийске в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика – Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - МУП Целинного района «Вода» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, возражений относительно исковых требований не представил.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанных сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории сел Шалап, <адрес> находятся водозаборные сооружения (скважины), принадлежащие <адрес>: скважина <номер> - <адрес> (кадастровый <номер>); скважина <номер> – <адрес> (кадастровый номер); скважина <номер> – пер. Луговой, <адрес> (кадастровый номер отсутствует).

Эксплуатирует и обслуживает данные водозаборные сооружения МУП Целинного района «Вода». Указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (далее — ЗСО) не получены.

Мероприятия по организации ЗСО проводятся в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02, в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При этом, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании вышеизложенного, обязанность получения санитарно-эпидемиологических заключений в установленном законом порядке должна быть исполнена лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением или их владельцем.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в т.ч. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом муниципального образования: муниципальный район Целинный район Алтайского края, принятым решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от 18.12.2025 № 46, предусмотрено, что муниципальным образованием вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) решаются органами местного самоуправления самостоятельно в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законами Алтайского края.

При этом в соответствии со ст. 41 Устава муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП Целинного района «Вода» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является Целинный район Алтайского края, от имени учредителя выступает Администрация Целинного района Алтайского края.

Таким образом, МУП Целинного района «Вода» наделен функциями по оказанию услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой на территории Целинного района, соответственно является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Собственником водозаборных сооружений (скважин) на территории сел Шалап, Верх-<адрес> является <адрес>. Данное муниципальное имущество передано на основании распоряжения <адрес><номер> от <дата> по акту приема-передачи из муниципальной собственности <адрес> на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Вода», а именно: скважина <номер> - <адрес> (кадастровый <номер>); скважина <номер> – <адрес> (кадастровый номер); скважина <номер> – пер. Луговой, <адрес> (кадастровый номер отсутствует).

По договору 01/24 от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Вода» имущество передано в целях пользования им по прямому назначению для осуществления уставной деятельности.

По состоянию на <дата> в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (адрес: http://fp.crc.ru/) отсутствуют сведения о наличии у МУП <адрес> «Вода» согласованных проектов ЗСО скважин в селах Шалап, Верх-<адрес>, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП <адрес> «Вода» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей сел Шалап, Верх-<адрес>, их имущества.

Разработка проектов ЗСО скважин сел Шалап, Верх-<адрес>, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью МУП <адрес> «Вода», использующего по назначению источники водоснабжения, как лица, которому на праве хозяйственного ведения передано указанное имущество.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии ЗСО источников водоснабжения, ставит под угрозу состояние окружающей среды в силу возможного загрязнения подземных вод.

С учетом необходимости выполнения конкретных действий, направленных на исполнение решения, суд полагает указанный в исковом заявлении срок до <дата> соответствующим критериям объективности и разумности. Доказательств необходимости установления иного срока исполнения решения суда, сторонами суду не представлено.

В связи с чем, заявленные исковые требования к МУП Целинного района «Вода» подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Целинного района Алтайского края суд отказывает по вышеизложенным основаниям, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ МУП Целинного района «Вода», как орган (структурное подразделение) органа местного самоуправления, созданный в форме муниципального унитарного учреждения для исполнения организационно-управленческих функций и оказания муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода» о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия Целинного района «Вода» (<данные изъяты>) использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины) в с. Шалап и с. Верх-Яминское Целинного района Алтайского края для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации противоправным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Вода» (<данные изъяты>) в срок до <дата> разработать проекты зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений (скважин):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны, в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В удовлетворении исковых требований к Администрации Целинного района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подписано О.А.

Верно.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.