Решение № 2А-472/2021 2А-472/2021~М-457/2021 М-457/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-472/2021

Дело №а-472/282-2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 июля 2021 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО14,

с участием

представителя административного истца - МКУ «Благоустройство <адрес>» ФИО11,

представителя заинтересованного лица - Администрации <адрес> по доверенности ФИО12,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО7, ФИО9 и ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению должника МКУ «Благоустройство <адрес>» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 и УФССП России по <адрес> об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о запрете производства захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Должник МКУ «Благоустройство <адрес>» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 об оспаривании вынесенных ей семи постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и семи постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о запрете производства захоронений на указанной в решении Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ части территории общественного кладбища <адрес> в рамках семи исполнительных производств по исполнению данного судебного решения в отношении указанного должника в пользу семи взыскателей - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, возбужденных ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что к моменту вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемых постановлений решение суда было исполнено должником в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено УФССП России по <адрес>.

В судебном заседании:

представитель административного истца - должника МКУ «Благоустройство <адрес>» (далее также - Учреждение) ФИО11 и представитель заинтересованного лица - должника Администрации <адрес> (далее также - Администрация <адрес>) по доверенности ФИО12 - административные исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что решением Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> была возложена обязанность по организации разработки проекта санитарно-защитной зоны городского общественного кладбища в размере не менее 100 метров и по принятию решения о запрете производства всех видов захоронений и предоставления земельных участков для этих целей: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны, а Учреждению установлен запрет на производство всех видов захоронений и предоставление земельных участков для этих целей. В ходе исполнительного производства должниками был подготовлен проект санитарно-защитной зоны спорного общественного кладбища, на которое получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а также санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми установление санитарно-защитной зоны для спорного общественного кладбища не требуется, что, по мнению представителей должников, свидетельствует об исполнении должниками решения суда от ДД.ММ.ГГГГ;

заинтересованные лица - взыскатели ФИО5, ФИО7, ФИО9 и ФИО10 - против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на то, что должники не исполнили возложенную на них обязанность по принятию мер к установлению санитарно-защитной зоны спорного кладбища, а также систематически нарушают установленный решением суда запрет на производство новых захоронений и предоставление земельных участков для этих целей на расстояние менее 100 метров от ближних стен их жилых домов (с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени ежемесячно предоставляют земельные участки и производят захоронения на указанной в решении суда территории).

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес>, заинтересованные лица - взыскатели ФИО6, ФИО8, ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ):

задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2);

в процессе исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель после истечения такого срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вправе применять меры принудительного исполнения, к которым относятся в том числе, действия, указанные в исполнительном документе (ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 68);

при возбуждении исполнительного производства, в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней, исчисляемый в том числе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.ч. 1, 11 и 12);

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в том числе в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении вышеуказанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд в том числе с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ч.ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 112).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право, в том числе на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает среди прочего санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 1 ст. 2 и ст. 1 Закона № 8-ФЗ).

Места погребения - это участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями (п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории (то есть территории, используемой под жилую и общественную застройку) (п.п. 1 и 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила №), согласно которым санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков, в частности, для размещения жилой застройки (п.п. 1 и 5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), а постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Пунктами 1.3, 2.1 и 2.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно п.п. 2.5 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу опасности санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.

Законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения корреспондирует и действующему законодательству в сфере градостроительной деятельности, которое также направлено в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, сведения о которых содержатся, в том числе, в правилах землепользования и застройки (п. 4 ст. 1 и ч.ч. 1-5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями норм законодательства о градостроительной деятельности ст. 10.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденных Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки <адрес>) предусматривает установление на территории данного муниципального образования санитарно-защитной зоны для действующих кладбищ традиционного и смешанного захоронений площадью до 10 га в размере не менее 100 метров, что согласуется с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, устанавливающие ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для кладбищ площадью 10 и менее га - 100 метров, распространяются не только на вновь строящиеся и реконструируемые объекты (п. 1.2), но и на существующие объекты, к которым относится спорное кладбище (согласно правовой позиции, выраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-24). Кроме того, на применение СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при решении вопроса об установлении размера санитарно-защитной зоны спорного кладбища прямо указано в ст. 11.2 Правил землепользования и застройки <адрес>. При этом обязательное установление санитарно-защитной зоны для всех видов кладбищ предусмотрено ст.ст. 4 и 16 Закона № 8-ФЗ и п.п. 2.1 и 2.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11.

Исходя из смысла положений вышеуказанных Федеральных законов и подзаконных нормативных актов, общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших путем предания их тел (останков) земле, с очевидностью относятся к категории объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, и их отделение от территории жилой застройки санитарно-защитными зонами объективно необходимо в целях исключения или минимизации такого воздействия до допустимого уровня, за счет того, что территория санитарно-защитной зоны не может быть использована для погребения умерших.

Решением Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и вступившим в законную силу в указанную дату, были частично удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО7, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО6 и ФИО8 к Главе <адрес>, Администрации <адрес> и МКУ «Благоустройство <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании места захоронения (общественного кладбища):

признано незаконным бездействие Администрации <адрес> по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <адрес>, выразившемуся в неразработке проекта санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища;

на Администрацию <адрес> возложена обязанность: 1) организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <адрес>, в размере не менее 100 метров, а также проведение экспертизы данного проекта и последующее его представление Главному государственному санитарному врачу <адрес> или его заместителю для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища; 2) принять решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <адрес>, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны;

МКУ «Благоустройство <адрес>» запрещено производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <адрес>: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны;

остальная часть исковых требований истцов оставлена без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Вышеуказанным решением Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что спорное общественное кладбище по решению органов местного самоуправления <адрес> длительное время фактически используется для производства захоронения останков умерших лиц, и находится в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения ритуальных захоронений», расположенного по адресу: <адрес>, сведения о местоположении границ которого внесены в ЕГРН, и соответственно - является объектом IV класса опасности по санитарной классификации.

Взыскатели ФИО5, ФИО7, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО8 постоянно проживают в принадлежащих им на праве собственности жилых домах и квартирах в многоквартирных домах, возведенных на их земельных участках, расположенных на <адрес>, которые являются смежными (имеют общую границу) по задней меже с вышеуказанным спорным земельным участком. Должником МКУ «Благоустройство <адрес>» захоронения умерших на данном кладбище осуществляется фактически в пределах всего спорного земельного участка, в том числе в непосредственной близости от земельных участков истцов и от расположенных на них индивидуальных и многоквартирных жилых домов (в том числе на расстоянии 2,5-3 метра до границ земельных участков и на расстоянии примерно 50 метров до стен домов), что противоречит вышеприведенным нормативным актам и нарушает права взыскателей на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 36 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения городского поселения, полномочиями по осуществлению которых уставом муниципального образования наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятым решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменения и дополнениями), полномочия по осуществлению вопросов местного значения, в том числе вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, возложены на Администрацию <адрес>, которая является органом местного самоуправления данного муниципального образования, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. При этом к полномочиям Главы <адрес>, как высшего должностного лица того же муниципального образования, указанный вопрос местного значения не отнесен (п. 22 ч. 1 ст. 3, ст.ст. 29 и 31, ч. 1 и абз. 2 ч. 4 ст. 33 Устава).

МКУ «Благоустройство <адрес>», учредителем которого является муниципальное образование «<адрес>», в соответствии с п. 3.3. Устава данного учреждения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в текущей редакции) и Положением об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания кладбища на территории <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исполняет отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории <адрес>, в том числе предоставляет места для одиночных и родственных захоронений на территории спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, который предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть является исполнителем, привлекаемым Администрацией <адрес> для исполнения ее полномочий в рассматриваемой сфере.

Частично удовлетворяя исковые требования взыскателей суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ исходил из того, что указанная в п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 величина санитарно-защитной зоны - 100 метров является ориентировочной и окончательный ее размер определяется при принятии уполномоченным органом решения о ее установлении (при этом он может быть уменьшен либо увеличен в соответствии с п. 16 Правил №, п.п. 4.1, 4.3 - 4.6, абз. 1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Однако ст. 11.6 Правил землепользования и застройки <адрес> содержит императивное требование об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного кладбища - в размере не менее 100 метров, что также согласуется с п. 10.6 и Таблицей 10.4 Свода правил СП-42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89* утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, содержащими требование о размещении кладбищ традиционного захоронения на расстоянии не менее 100 метров от стен жилых домов (включая закрытые кладбища, эксплуатация которых была прекращена более чем 25 лет назад).

С учетом изложенного, решение Администрации <адрес> о запрете на производство захоронений на территории кладбища и обеспечение контроля за выполнением указанного запрета любыми иными лицами должно было распространять своей действие на следующую территорию: до установления границы санитарно-защитной зоны кладбища - на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, а после ее установления - в пределах указанной санитарно-защитной зоны, размер которой должен составлять не менее 100 метров. Аналогичным образом запрет на производство захоронений на этой территории был установлен и для МКУ «Благоустройство <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Фатежским районным судом <адрес> выданы исполнительные листы на принудительное исполнение вышеуказанного судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении каждого из 2 должников - Администрации <адрес> и МКУ «Благоустройство <адрес>» возбуждено по 7 исполнительных производств в пользу каждого из семи взыскателей - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10 по принудительному исполнению судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, с установлением срока добровольного исполнения исполнительного документа в течение 5 дней со дня их получения их копий должниками, которые были вручены представителям первого и второго должников ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем в рамках 7 вышеуказанных исполнительных производств в связи с неисполнением должниками в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и выданных на его исполнение исполнительных листов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащих требования неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 в отношении каждого из 2 должников было вынесено по 7 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме по 50000 рублей, а в отношении должника - МКУ «Благоустройство <адрес>» - также вынесено 7 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о запрете производства захоронений на указанной в решении суда и в исполнительных документах части территории спорного кладбища (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах). Данные постановления были утверждены старшим судебным приставом (начальником соответствующего ОСП), после чего их копии были вручены представителям Администрации <адрес> и Учреждения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В процессе исполнения решения Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявке должника Учреждения исполнителем ООО «Экоцентр» был подготовлен проект санитарно-защитной зоны спорного общественного кладбища от 2020 года № Э-СЗЗ-696/20, на которое получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ОИ 10-07-20/2586, а также санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00053ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми установление санитарно-защитной зоны для спорного общественного кладбища не требуется.

Однако принятие должниками перечисленных мер является лишь частичным исполнением судебного решения, с учетом следующего.

Как видно из содержания представленных должниками проекта санитарно-защитной зоны спорного общественного кладбища от 2020 года, подготовленного ООО «Экоцентр», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а также санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, спорное кладбище является потенциальным источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, поскольку в результате процессов разложения останков умерших в подземные воды и почву могут поступать бактерии, органические соединения, соединение азота, хлориды, гидрокарбонаты и т.д. Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования нормативных актов и характеристику вредного воздействия кладбища, как объекта, оказывающего негативное влияние на среду обитания и здоровье человека, в проекте без проведения каких-либо измерений и расчетов сделан вывод о том, что спорное общественное кладбище не оказывает воздействия на атмосферный воздух, подземные воды и почву, в связи с чем, по мнению, разработчика проекта в соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в указанном проекте и полученных на него заключениях оставлены без внимания требования иных приведенных выше нормативных актов, в том числе требования градостроительного законодательства, свидетельствующих о необходимости установления санитарно-защитной зоны для спорного общественного кладбища в размере не менее 100 м., а также не учтено то, что установление санитарно-защитной зоны представляет собой не только меру по устранению уже выявленного негативного воздействия кладбища на среду обитания и здоровье человека, но и превентивную меру, позволяющую такое воздействие заблаговременно предотвратить.

Никем из должников мер по оспариванию вышеуказанных заключений в судебном порядке по причине их несоответствия нормам санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, регулирующим спорные правоотношения, до настоящего времени принято не было.

Учитывая то, что до установления границы санитарно-защитной зоны спорного общественного кладбища, размер которой должен составлять не менее 100 метров, решением суда должникам был установлен запрет на производство новых захоронений на территории спорного общественного кладбища на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов истцов, а после ее установления - в пределах указанной санитарно-защитной зоны, то в случае, если по каким-либо причинам указанная санитарно-защитная зона не будет установлена, то запрет на производство новых захоронений на территории спорного кладбища на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов для должников сохраняется.

В любом случае, как до, так и после установления санитарно-защитной зоны спорного общественного кладбища, исполнение решения будет носить длящийся характер, поскольку оно будет связано с осуществлением судебным приставом-исполнителем постоянного контроля за исполнением должниками установленных для них судом запретов, связанных с осуществлением новых захоронений на указанной в судебном решении территории. При таких обстоятельствах оснований для окончания исполнительных производств в отношении должников в порядке п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

Как следует из объяснений участвующих в настоящем судебном заседании заинтересованных лиц ФИО5, ФИО7, ФИО9 и ФИО10, представленных ими фотоизображений захоронений и схемы их расположения, акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, рапортов оперативного дежурного МО МВД России «Фатежский» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о поступивших телефонных сообщениях о незаконных захоронениях и составленного сотрудником полиции протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, всего в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должниками произведено не менее 12 новых захоронений на указанной в решении суда части территории спорного кладбища, то есть на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов взыскателей. Захоронения произведены в течение 1-3 дней после смерти 12 лиц, умерших ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства судом установлено, что в период с момента вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в нарушение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> не были приняты все необходимые и возможные меры направленные на установление санитарно-защитной зоны спорного кладбища, не принято решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на указанной в решении суда части территории спорного кладбища, то есть на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов взыскателей, и не обеспечен контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами, а Учреждением - на той же спорной территории неоднократно, не менее 12 раз, осуществлялось производство захоронений умерших лиц с предоставлением земельных участков для этих целей, при этом не менее 2 из этих захоронений были произведены в период после истечения пятидневного срока, установленного судебным приставом исполнителем для добровольного исполнения исполнительных документов, исчисляемого с даты получения должниками копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, и до вынесения оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о применении меры принудительного исполнения в виде запрета производства захоронений в отношении Учреждения, как должника по семи вышеуказанным исполнительным производствам, были вынесены судебным приставом-исполнителем и утверждены страшим судебным приставом в пределах своих полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований и с соблюдением установленного законом порядка, при этом размер взысканного исполнительского сбора соответствует размеру, установленному законом для данного вида денежного взыскания, и доказательств того, что исполнение исполнительных документов оказалось для должников невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, никем из них судебному приставу-исполнителю не представлено, административное исковое заявление Учреждения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований должника МКУ «Благоустройство <адрес>» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 и УФССП России по <адрес> о признании незаконными семи постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и семи постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о запрете производства захоронений, вынесенных судебным приставом-исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 в рамках семи исполнительных производств в отношении указанного должника в пользу семи взыскателей - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, возбужденных на основании семи постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Копия верна:

Судья Попрядухин И.А.

Секретарь ФИО14