Решение № 2А-807/2018 2А-807/2018~М-846/2018 М-846/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-807/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-807/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ ЦРР - д/с №17,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в нефинансировании МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 24.12.2018 профинансировать МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 24 395,90 руб.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что у МКДОУ ЦРР - д/с №17 имеется просроченная задолженность по оплате коммунальной услуги водоснабжения в размере 15 583,05 руб. за 2016-2017 гг. и по оплате коммунальной услуги водоотведения в размере 8 812,85 руб. за 2016-2017 гг. Всего задолженность МКДОУ ЦРР - д/с №17 по оплате коммунальных услуг составляет 24 395,90 руб. Причина образования задолженности – недостаточное финансирование казенного учреждения из местного бюджета. В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования Кимовский район образовалась задолженность перед поставщиками коммунальных услуг ООО «Ресурс» за услугу водоснабжения и перед ООО «Стоки» за водоотведение. Данный факт создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления указанных коммунальных услуг и срыва образовательного процесса. В целях защиты прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, администрации муниципального образования Кимовский район следует принять меры по полному финансированию образовательной организации МКДОУ ЦРР - д/с №17 путем предоставления денежных средств, достаточных для покрытия расходов на указанные коммунальные услуги. Основанием обращения прокурора в суд, является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная оплата коммунальных услуг, оказанных образовательному учреждению, может повлечь за собой прекращение (приостановление) предоставления данных услуг и нарушение прав граждан на образование.

Определением судьи от 05.10.2018 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

11.10.2018 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

15.10.2018, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу,

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 23.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 представила письменное заявление, в котором указала на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования Кимовский район на осуществление финансирования оплаты коммунальных услуг МКДОУ ЦРР - д/с №17.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.Частью 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

По смыслу ч.1, 2 ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в п.1.3 Устава МКДОУ ЦРР - д/с №17 учредителем и собственником имущества МКДОУ ЦРР - д/с №17 является администрация муниципального образования Кимовский район. Согласно п.1.2 Устава закреплено, что учреждение является некоммерческой организацией (л.д.47-49).

Из сообщения финансового управления администрации муниципального образования Кимовский район № от 19.09.2018 следует, что у МКДОУ ЦРР - д/с №17 имеется просроченная задолженность по оплате коммунальной услуги водоснабжения перед ООО «Ресурс» в размере 15 583,05 руб. за 2016-2017 гг. и по оплате водоотведения перед ООО «Стоки» в размере 8 812,85 руб. за 2016-2017 гг. Всего задолженность МКДОУ ЦРР - д/с №17 по оплате коммунальных услуг составляет 24 395,90 руб. (л.д.55-56).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

- осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.11.1 ст.27 Устава муниципального образования Кимовский район органы местного самоуправления от имени муниципального образования Кимовский район субсидиарной отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (л.д.13-46).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств года финансирования МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 24 395,90 руб. не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, данное обстоятельство создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления указанных коммунальных услуг и срыва образовательного процесса, следовательно, требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания бездействия администрация незаконным, подлежит удовлетворению.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район профинансировать МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 24 395,90 руб. является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность профинансировать МКДОУ ЦРР - д/с №17 в целях оплаты оказанных ООО «Ресурс» и ООО «Стоки» учреждению коммунальных услуг.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 24.12.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в нефинансировании МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 24.12.2018 профинансировать МКДОУ ЦРР - д/с №17 для оплаты оказанных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 24 395 (двадцать четыре тысячи триста девяносто пять) руб. 90 коп.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий