Решение № 2-32/2017 2-32/2017(2-669/2016;)~М-580/2016 2-669/2016 М-580/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-32/2017

Дело № 2-32/2017 год

Мотивированное
решение изготовлено 17 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск 16 февраля 2017 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ФИО11

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании участником боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к ГУ МВД России по Свердловской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года, после чего ДД.ММ.ГГГГ прибыл для дальнейшего несения службы в войсковую часть №, расположенную в <адрес> республики. С ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован из военной части в штурмовой отряд для дальнейшего прохождения службы на территории <адрес> республики, для охраны общественного порядка и участия в контртеррористических операциях.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нес службу в составе 360 отдельного батальона оперативного назначения, в должности старшего пулеметчика роты оперативного назначения БТР, 46 бригады ОБрОН в задачи которого входили охрана общественного порядка в условиях контртеррористических операций, поддержание конституционного строя и предотвращение террористический актов. Указав, что непосредственно участвовал в инженерно-разведывательных десантах, которые являются боевыми выходами, принимал участие в зачистках, заслонах и других мероприятиях, определенных рамками контртеррористических операций.

ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас с военной службы по собственному желанию, с исключением из списков личного состава.

Просит суд признать его участником боевых действий на территории Чеченской республики, признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске, уточнив спорный период участия в боевых действиях на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по день, когда сдал боевое оружие. Указали, что в спорный период истец принимал фактическое участие в зачистках, заслонах, участвовал в инженерно-разведывательных десантах, которые являются боевыми выходами, что подтверждается только его словами, письменных документов нет. Уволился по собственному желанию, в связи с тем, что не оплатили за 2 месяца боевые выходы. С приказами командования о боевых выходах не знаком, в них не расписывался. Считает, что дни его боевых выходов кем-то из руководящего состава либо из сотрудников штабы приписывались себе. В данный период истец был награжден нагрудными знаками «За службы на Кавказе», «Участник боевых действий», к которым имеются удостоверения с наименованием приказов. Однако допускает, что в указанных приказах может и не содержаться его фамилии.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 в судебном заседании не участвовала, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив возражение на исковое заявление. Указала, что основанием для выдачи удостоверения участника боевых действий является представление письменных доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии в боевых действиях, а именно – приказов, утвержденных руководителем контртеррористических операций. В ГУ МВД России по Свердловской области истец с заявлением о признании его участником боевых действий не обращался, документов, подтверждающих его прохождение на территории Чеченской республики в ГУ МВД России по Свердловской области, не имеется.

Соответчик Министерство внутренних дел Российской Федерации извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании не участвовала, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ОМВД России по <адрес>, направив возражение на исковое заявление. Указав, что ФИО1 с заявлением и соответствующими документами, являющимися основанием для оформления удостоверения «Ветеран боевых действий» в ОМВД России по <адрес> о признании участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий не обращался.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава ОВД, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми являются выполнение задач в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказского регионе РФ с 01.08.1999 года. Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с 01.08.1999 года относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Документов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в спорный период в отношении ФИО1 в ОМВД России по <адрес> не имеется. В исковых требованиях ФИО1 просят отказать.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО7 не участвовала в судебном заседании, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области», направив возражение относительно заявленных требований. Указав, что порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД ОФ определен приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Документов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-кавказского региона в спорный период заявителем не представлено, в этой связи считают, что не имеется правовых оснований признания ФИО1 ветераном боевых действий.

Третье лицо военный комиссар городов <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что согласно поступившего ответа врио начальника штаба войсковой части № ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что непосредственного участия в контртеррористической операции рядовой запаса ФИО1 не принимал, так как не был включен в приказы командира воинской части на выплату денежного вознаграждения за непосредственное участие в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые утверждает командующий Объединенной группировкой войск (сил) их операциях. Следует учитывать, что периоды прохождения военной службы на территории Чеченской республики и периоды фактического участия каждого военнослужащего в боевых действиях не являются тождественными понятиями.

Третье лицо войсковая часть № «ВВ МВД РФ» о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела ходатайство не направила.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица заблаговременно извещены о месте и времени рассмотрения дела, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Ветераны боевых действий в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуются мерами социальной поддержки. Перечень таких мер приведен в ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» определены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД России от 07.05.2004 № 282.

Как установлено п. 2.5 названной Инструкции, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

По смыслу п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 года, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Так, в ходе рассмотрения дела сам по себе факт нахождения истца в зоне контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ сторонами не оспаривался.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористического акта.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным законом «О ветеранах» отнесено к боевым действиям (приложение к Федеральному закону). Таким образом, Федеральный закон к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми также признаются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В силу пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенной нормы следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористической операции устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Согласно ст. 3 п. 1 Инструкции о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации командиры, начальники воинских частей, органов и подразделений, участвующих в проведении контртеррористической операции, не позднее дня, следующего за днем завершения операции, представляют в Региональный оперативный штаб донесение о фактическом количестве и персональном составе военнослужащих (сотрудников), непосредственно привлекавшийся к участию в этой операции по периодам ее проведения с приложением выписок из приказов по личному составу, подтверждающих такое участие.

На основании поступивших выписок из перечней, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, командиры (начальники) воинских частей, органов и подразделений издают приказы о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции с указанием воинского (специального) звания, фамилии, имени, отчества военнослужащего (сотрудника), личного номера, условного наименования воинской части, органа и подразделения, в составе которых военнослужащий (сотрудник) принимал участие в контртеррористических операциях, дат или периодов его участия в этих операциях.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом само по себе нахождение военнослужащего в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не свидетельствует о фактическом участии в боевых действиях. В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Из представленных в деле письменных доказательств следует, что по причине отсутствия в документах, представленных ФИО1, выписки из приказа командира (начальника) воинской части изданного в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 № 65, военным комиссаром <адрес> и <адрес> направлен запрос в войсковую часть 6791 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с просьбой предоставить документы, подтверждающие факт непосредственного участия истца в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно ответа, от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего из воинской части №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно проходил военную службу в войсковой части №, но непосредственного участия в боевых действиях не принимал, вследствие чего в приказы командира воинской части, определяющие непосредственное участие в контртеррористических операциях, включён не был.

Кроме того, в соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а время участия в контртеррористических операциях - один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшей статье 22 Федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Подпункт «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривает льготы при зачете периодов времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.

Таким образом, только время участия в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет с коэффициентом 3.

Вместе с тем, согласно сведениям, в предоставленной суду копии военного билета в отношении ФИО1, в разделе 17 указано «не участвовал», затем указано, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на выслугу лет (трудовой стаж) для начисления пенсии один месяц воинской службы за полтора месяца, как проходивший службы в в/№, дислоцируемой на территории Чеченской республики.

Аналогичные сведения содержаться в графе 17 представленной копии послужного списка в отношении ФИО1.

Данный факт также подтверждает, что военнослужащий ФИО1 в указанный период времени в воинских должностях стрелок и старший стрелок-пулеметчик, выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, а непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ не принимал.

То обстоятельство, что истец награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», не является достаточным основанием для признания его ветераном боевых действий. Согласно Положению о нагрудном знаке «Участник боевых действий», утвержденному Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудный знак может вручаться сотруднику органов внутренних дел не только за примерное и добросовестное исполнение служебного и воинского долга при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, но и за участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом на территории боевых действий.

Коме того, согласно поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ № врио командующего Объединенной группировкой – первого заместителя командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ полковника ФИО9 в отделе кадров Объединенного пункта управления командующего ОГВ(с) сведений о поощрении в 2004 году ефрейтора ФИО1 не имеется.

Истцом не предоставлены доказательства фактического участия в боевых действиях или непосредственно в проведении контртеррористических операций в спорный период.

Следовательно, заявленный иск о признании факта непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании участником боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: ФИО12