Решение № 2-127/2025 2-127/2025~М-80/2025 М-80/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-127/2025

Дело № 2-127/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 г. с. Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

с участием прокурора Капраловой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М., Барминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в Крутихинский районный суд Алтайского края с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края, в котором указал, что прокуратурой Крутихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района, в ходе которой установлено, что на основании Постановления администрации Крутихинского района Алтайского края №а от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования Новодубровский сельсовет Крутихинского района Алтайского края», на праве собственности муниципального образования сельское поселение Новодубровский сельсовет Крутихинского района находится объект культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада (далее – Памятник).

Памятник имеет трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов, на них не расположены информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия регионального значения.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Крутихинского района в адрес главы администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. В ответ на представление прокурора, администрация Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края сообщила, что в 2023 г. администрация сельсовета вступила в программу по ремонту и благоустройству территории памятника ВОВ (1941-1945 г.г.) в с.Буян Крутихинского района Алтайского края, проектная стоимость составляла 1 333 000 руб., аукцион был проведен 3 раза, заявок на участие от подрядчиков не поступило, более никаких действий не предпринималось, своими силами памятник подкрашен в доступных местах.

До настоящего времени, указанные в представлении нарушения не устранены, что не допустимо, так как ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ, ст.9.3, ч.1 ст.27, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.4 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае», ч.ч.1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит возложить на ответчиков обязанность установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре - №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада, в порядке, установленном ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре - №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не позднее 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Капралова Н.А. уточнила исковые требования, просит возложить на собственника объекта культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре - №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада – администрацию Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность произвести ремонтно-реставрационные работы указанного объекта культурного наследия регионального значения, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не позднее 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Не поддержала исковые требования в части возложения обязанности установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), в связи с их наличием на Памятнике, а также в части их предъявления к администрации Крутихинского района Алтайского края. На исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивала.

Представитель ответчика администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, глава сельсовета ФИО5, не возражал против исковых требований прокурора. Пояснил, что в 2023 г. администрация сельсовета вступила в программу по ремонту и благоустройству территории памятника ВОВ (1941-1945 г.г.) в <адрес>, проектная стоимость составляла 1 333 000 руб., аукцион был проведен 3 раза, однако заявок на участие от лицензированных организаций для проведения ремонтно-восстановительных работ Памятника, не поступило, более никаких действий не предпринималось.

Представители ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, третьего лица Алтайохранкультуры, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве относительно исковых требований прокурора, представитель ответчика администрации Крутихинского района Алдтайского края указал о законности и обоснованности иска прокурора, предъявленного к администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и о несогласии с требованиями, предъявленными к администрации Крутихинского района Алтайского края, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора Капралову Н.А., представителя ответчика администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, главу сельсовета ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Указанное свидетельствует о том, что любой собственник, иной правообладатель, владеющий объектом культурного наследия, обязаны соблюдать положения опубликованного нормативного правового акта - Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 73-ФЗ), в том числе в части соблюдения ограничений (обременений), связанных с сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ в Российской Федерации, гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпункт 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия.

При этом, в силу п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1-3 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта ввиду прямого указания в законе.

Пунктом 9 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, даже при отсутствии охранного обязательства, заключенного с собственниками объекта культурного наследия, статус последнего не изменяется, поскольку объект включен в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и требует дополнительной охраны и защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Крутихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района, в ходе которой установлено, что на основании Постановления администрации Крутихинского района Алтайского края №а от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования Новодубровский сельсовет Крутихинского района Алтайского края», на праве собственности муниципального образования сельское поселение Новодубровский сельсовет <адрес> находится объект культурного наследия регионального значения – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада (далее – Памятник) (л.д. 5, 6-7).

Памятник имеет трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов (л.д. 8, 9, 10, 11).

Охранное обязательство с собственником вышеуказанного объекта культурного наследия – администрацией Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края не заключалось.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Крутихинского района в адрес главы администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление (л.д. 12-13). В ответ на представление прокурора, администрация Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края сообщила, что в 2023 г. администрация сельсовета вступила в программу по ремонту и благоустройству территории памятника ВОВ (1941-1945 г.г.) в <адрес>, проектная стоимость составляла 1 333 000 руб., аукцион был проведен 3 раза, заявок на участие от подрядчиков не поступило, более никаких действий не предпринималось, своими силами памятник подкрашен в доступных местах (л.д. 14).

До настоящего времени, указанные в представлении нарушения не устранены, что не допустимо, так как ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанным выше правовым регулированием, суд соглашается с исковыми требованиями прокурора и исходит из того, что объект культурного наследия регионального значения, внесенный в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада, в настоящее время находится в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, не проведение которых может создать угрозу для физической утраты полностью либо части объекта культурного наследия. Факт нахождения спорного объекта культурного наследия в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, подтвержден материалами дела и стороной ответчика не опровергнут, доказательств обратному в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Учитывая, что обязанность по выполнению охранного обязательства и поддержанию объекта в надлежащем состоянии в виду прямого указания в законе (Федеральный закон № 73-ФЗ) в первоочередном порядке возложена на собственников (владельцев) данного объекта, иные органы власти (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Алтайского края, органы местного самоуправления), в силу ст.7 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС «Об объектах культурного наследования (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» лишь вправе участвовать в организации сохранения и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, в финансировании соответствующих мероприятий в соответствии с Федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения - Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.), надлежит возложить на его собственника - администрацию Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

С учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - не позднее одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает необходимым отметить, что администрация Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края не вправе отказаться от выполнения обязанностей, возложенных на нее законом и законным предписанием контролирующего органа, так как закон не связывает исполнение обязанности по сохранению объекта культурного наследия и выполнению ремонтно-реставрационных работ с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования, особенностями бюджетной процедуры получения денежных средств, проведением торгов с учетом положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствием заявок на участие от лицензированных организаций для проведения ремонтно-восстановительных работ и др., однако, при этом, ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ при отсутствии возможности исполнения решения в установленный срок с приведением причин и обстоятельств, препятствующих этому, и представлением доказательств в подтверждение таких обстоятельств.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора надлежит удовлетворить частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) (номер записи в реестре - №, кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 100 м от детского сада, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не позднее одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 г.

Судья И.А. Торопицына