Решение № 2-3509/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-3509/2018

Дело № 2-3509/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Блажкевич О.Я.,

при секретаре Соколовой Т.В.,

с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления золошлаковых отходов

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о возложении обязанности произвести строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления золошлаковых отходов, в обоснование указав, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка о несоблюдении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес> военный городок № в/ч № (котельная №). Установлено, что должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допускаются нарушения требований п. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. ст. 309 и 310 ГК РФ, ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 21 и ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 12 и п. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3.4 и 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, котельной №.В результате работы котельной № на твердом топливе (уголь) образуются отходы – золошлак, который в соответствии с вышеназванными требованиями СанПиН должен размещаться в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных емкостях. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки совместно со специалистом отделения № (экологического) <адрес> 718 РЭЦ (ВВО) установлено, что на прикотельной территории (котельная №), расположенной по вышеуказанному адресу, на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей.Таким образом, в указанный период должностными лицами не организована отгрузка золошлаков для их вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) в месте, необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории (котельная №) приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний. В связи со сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в расположении военного городка № и прилегающей к ней территории ФГБУ ЦЖКУ«МО РФ мер, направленных на вывоз (удаления) золошлаков, не принимало, чем создало неблагоприятные условия военнослужащим и жильцам, проживающим в названном военном городке, расположенного по адресу: <адрес>/ч № то есть вблизи с вышеуказанной прикотельной территорией (котельная №). В связи с чем истец просит суд обязать Минобороны и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ произвести строительство на прикотельной территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> военный городок № в/ч № мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании военный прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель Министерства обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке (ст.113 ГПК РФ) надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть иск в отсутствие их представителей.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из предмета заявленных исковых требований, правоотношений, в рамках которых заявлен спор, суд приходит к выводу, что прокурор военной прокуратуры Уссурийского гарнизона вправе обратиться в суд с подобными исками.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФИО1 «ФИО1» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, военный городок №, войсковая часть №, работающие на твердом топливе, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №, заключающиеся в том, что отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей. Таким образом, в указанный период должностными лицами не организована отгрузка золошлаков для их вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) в месте, необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории (котельная №) приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03) временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-02 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Система теплоснабжения, включающая в себя котельные, является имуществом, находящимся в государственной собственности и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации во владение, пользование и распоряжение.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров (соглашений) заключенных между Минобороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ или иными лицами и возлагающие на них обязанности по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства котельных – золошлаков.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность возложена на Минобороны РФ, как собственника объекта теплоснабжения, однако ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны и подлежат удовлетворению к Минобороны РФ.

В связи с указанными обстоятельствами требования к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации– удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство на прикотельной территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок № войсковая часть №, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья О.Я. Блажкевич

Решение в окончательной форме изготовлено судом 26 ноября 2018 года.