Решение № 2-1606/2023 2-1606/2023~М-206/2023 М-206/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2-1606/2023

УИД 48RS0001-01-2023-000234-02

Производство № 2- 1606/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Правительству Липецкой области о взыскании денежных средств за счет гранта по итогам работы 2021 года, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, признании незаконным решения о невыплате премии грант за 2021 год, признании незаконным и отмене решения Правительства Липецкой области о невыплате премии грант за 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к Правительству Липецкой области о взыскании денежных средств за счет гранта по итогам работы 2021 года.

С учетом заявления об увеличении предмета иска истец просил взыскать премию по итогам работы за 2021 год в сумме <данные изъяты> руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 7702, 02 руб., компенсацию морального вреда 20000 руб. и признать незаконным и отменить решение Правительства Липецкой области о невыплате премии грант за 2021 год, основанном на протоколе совещания у Губернатора Липецкой области от 12 июля 2022 года.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что замещает должность руководителя государственной жилищной инспекции по Липецкой области-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В июле 2021 года истцу была выплачена премия Грант по итогам работы за 2020 года в сумме 37574 руб., однако, по итогам работы за 2021 год указанная премия выплачена не была, что нарушает права истца.

В судебном заседании ФИО9 иск поддержал, объяснив, что невыплата премии Грант свидетельствует о дискриминации со стороны работодателя, поскольку весь руководящий состав ГЖИ по Липецкой области, за исключением истца, получил премию за счет гранта, равно как и сотрудники отдела, возглавляемого истцом. Оценка деятельности истца проведена необъективно, без учета достигнутых показателей в 2021 году. Истец просил исключить из числа доказательств выписку из протокола совещания у Губернатора по Липецкой области от 12 июля 2022 года и выписку из приложения к указанному протоколу, указав, что объективная информация может содержаться только в протоколе совещания.

Представители ответчика по доверенности ФИО10, ФИО11 и ФИО12 иск не признали, объяснив, что поощрение за счет средств гранта выплачивается за счет межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, по результатам оценки выполнения Липецкой областью показателей эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанная выплата не входит в фонд оплаты труда гражданского служащего Липецкой области. Поощрение выплачивается руководителям органов исполнительной власти только в том случае, если они вошли в состав управленческой команды, которая формируется высшим должностным лицом субъекта. По результатам оценки деятельности ФИО9 на совещании 12 июля 2022 года принято решение ФИО9 не включать в состав управленческой команды В связи с тем, что истец не был включен в состав управленческой команды, выплата ему не была произведена.

3-е лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно части 7 статьи 51 этого же Федерального закона порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» от 5 января 2000 года №61-ОЗ денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин (далее - оклад денежного содержания), надбавок к должностному окладу (за выслугу лет, особые условия государственной гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за осуществление профессиональной служебной деятельности в соответствии со служебным контрактом на территории города Москвы), ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда государственных служащих единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, а также премий.

Установлено, что на основании служебного контракта №1496 от 2 декабря 2019 года ФИО9 с 3 декабря 2019 года состоял в трудовых отношениях с Правительством Липецкой области (ранее –администрацией Липецкой области), замещая должность заместителя руководителя ГЖИ Липецкой области- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области, являлся гражданским служащим Липецкой области(Т.1, л.д. 9 -11).

Истцом заявлены требования о взыскании поощрения за счет средств межбюджетных трансфертов, полученных Липецкой областью в 2022 году, по итогам работы за 2021 год.

Ответчик, возражая против иска, указал, что данная выплата не является обязательной, не входит в фонд оплаты труда гражданского служащего Липецкой области, выплачивается по усмотрению высшего должностного лица субъекта.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится определение правовой природы поощрения за счет средств межбюджетных трансфертов, полученных Липецкой областью в 2022 году.

В соответствии с абз. 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Таким образом, закон предусматривает возможность выплачивать работнику разовые премии по решению работодателя в качестве поощрения (ст. 191 ТК РФ).

Такие премии в систему оплаты труда не входят и частью заработной платы не являются (определения Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1554-О и от 27.06.2017 N 1272-О).

Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" 4 февраля 2021 года №68 в целях обеспечения проведения оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности, Администрации Президента Российской Федерации поручено разработать методику расчета показателя. Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета Российской Федерации –утвердить правила распределения между субъектами Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период фактических значений (уровней) показателей. предусмотренных перечнем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 года №1050 утверждены Правила распределения в 2022 году между субъектами Российской Федерации дотаций (грантов) в форме межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распределение дотаций (грантов) осуществляется между субъектами Российской Федерации с учетом предложений Администрации Президента Российской Федерации на основе рейтинга субъектов Российской Федерации по сводному значению оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей, а также устанавливаемого Администрацией Президента Российской Федерации порогового значения показателя «Доверие к власти (доверие к Президенту Российской Федерации. высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения в субъектах Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации)».

В соответствии с решением органов государственной власти субъекта Российской Федерации гранты направляются на реализацию социально значимых проектов (абзац пункта 4).

Распределение дотаций (грантов для поощрения управленческих команд осуществляется на основе достижения субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей в соответствии с пунктами 6-8 раздела 2 Правил, а также достижения значений (уровней) показателей «объем жилищного строительства», «Доля дорожной сети в крупнейших агломерациях, соответствующая нормативам». «Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы и др.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, работников государственных органов, не являющихся государственными служащими, а также должности лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, работников органов местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими, в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, деятельность которых способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей (Т.1. л.д.125-141).

Распоряжением Правительства Липецкой области от 13 июля 2022 года №34р-дсп утвержден Порядок определения размера поощрения за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года №68.

Порядок определения размера поощрений разработан в целях повышения эффективности деятельности должностных лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, предусмотренные в пункте 2 настоящего порядка, уровня их ответственности за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности, утвержденных Указом.

Пунктом 2 порядка предусмотрено, что средства дотаций (грантов) за достижение показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставленных в 2022 году Липецкой области из федерального бюджета на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей, утвержденных Указом, по решению Губернатора Липецкой области направляются на поощрение:

первого заместителя Губернатора Липецкой области, заместителей Губернатора Липецкой области, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений Правительства Липецкой области, исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

государственных гражданских служащих Липецкой области, замещающих должности государственной гражданской службы в Правительстве Липецкой области и исполнительных органах государственной власти Липецкой области, за исключением лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Размер поощрения лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Порядка, определяется актами Губернатора Липецкой области и Правительства Липецкой области с учетом личного вклада в достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности. утвержденных Указом (Т.1. л.д. 238-241).

Таким образом, из анализа представленных суду Постановления Правительства Российской Федерации и Порядка определения размера поощрения за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей следует, что поощрение за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей не входит в систему оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта, её выплата является правом, а не обязанностью нанимателя и производится по усмотрению высшего должностного лица Липецкой области.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 года Правительству Липецкой области перечислены дотации (гранты) за достижение отдельных показателей (Т.1, л.д.243).

Губернатором Липецкой области 2 августа 2022 года издан приказ о поощрении государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области за счет дотаций (грантов) в 2022 году (Т., л.д.73).

Поощрение за счет гранта получили и.о. руководителя ГЖИ по Липецкой области ФИО13, заместитель руководителя инспекции ФИО1, ФИО2, включенные в состав региональной управленческой команды.

Основаниями для выплаты гражданским служащим Липецкой области-руководителям органов исполнительной власти является включение их высшим должностным лицом субъекта в состав управленческой команды, которое является правом, а не обязанностью Губернатора, и данный вопрос решается по результатам оценки их трудовой деятельности, которая способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей (пункт 11 Правил).

Лицам (из числа руководителей), не включенным в состав управленческой команды, поощрение за счет гранта не выплачивается.

Из представленных доказательств следует, что заместитель Губернатора Липецкой области, курирующий деятельность ГЖИ Липецкой области, -ФИО3 предложил кандидатуры руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти для включения в персональный состав региональной управленческой команды.

Губернатор Липецкой области ФИО4 поддержал предложение заместителя губернатора ФИО5 по включению предложенных лиц в персональный состав региональной управленческой команды (Т.1, л.д. 74).

По результатам обсуждения служебной деятельности ФИО9 за 2021 год принято решение о его невключении в персональный состав региональной управленческой команды.

Из выписки из приложения к протоколу совещания у Губернатора Липецкой области от 12 июля 2022 года следует, результаты служебной деятельности истца обсуждались, было установлено, что решениями Арбитражного суда Липецкой области от 19 ноября 2021 года дело №№, от 29 марта 2022 года дело №№ предписания, выданные ФИО9: №712 от 30 апреля 2021 года, №1353 от 20 июля 2021 года, №1516 от 13 августа 2021 года признаны незаконными.

Предписания, выданные должностными лицами отдела, курируемого ФИО9, признаны незаконными (6 предписаний) (Т1, л.д.227. 244, Т.2, л.д.1-99).

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормативными положениями поощрение гражданских служащих Липецкой области за счет средств гранта производится по решению нанимателя, исходя из предусмотренных условий и при наличии достаточных к тому оснований, с учетом оценки их деятельности, которая должна способствовать достижению Липецкой областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности субъекта Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъекта, и не является безусловным, и гарантированным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных истцом требований и взыскании поощрения по итогам работы за 2021 год, процентов за пользование чужими денежными средствами, признании незаконным решения о невыплате премии за счет гранта за 2021 год, основанном на протоколе совещания у Губернатора Липецкой области от 12 июля 2022 года отсутствуют, поскольку основания и порядок поощрения гражданских служащих за счет средств гранта за достижение отдельных показателей деятельности субъекта Российской Федерации относятся к исключительной компетенции представителя нанимателя и зависят, в частности, от результатов деятельности конкретного должностного лица, которые оказывают влияние на принятие решения о поощрении и его размере в отношении каждого гражданского служащего персонально.

Поощрение по итогам работы за 2021 год не являются гарантированной формой оплаты труда; доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период имелись безусловные основания для начисления указанного поощрения истцу, не имеется.

Доводы истца о необъективной оценке результатов его деятельности за 2021 год, ссылка на то, что сотрудники отдела награждались почетными грамотами за высокие показатели в работе, ссылка на прохождение истцом аттестации, что свидетельствует надлежащем исполнении служебных обязанностей, не могут повлиять на результат рассмотрения настоящего спора, поскольку переоценка степени личного вклада работника в достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей в целях определения оснований поощрения не входит в компетенцию суда; право оценивать качество работы работника и его личный трудовой вклад в результаты деятельности органа исполнительной власти относится к исключительным полномочиям работодателя.

По мнению истца, невыплата истцу поощрения за счет средств гранта по итогам работы за 2021 года, при том условии, что остальные руководители ГЖИ получили поощрение, свидетельствует о наличии дискриминации со стороны нанимателя.

Проверив указанные доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий работодателя.

В данном случае факт дискриминации ФИО9 со стороны ответчика при разрешении вопроса об отсутствии оснований для выплаты поощрения за 2021 год не нашел своего подтверждения, поскольку невыплата поощрения, не являющегося гарантированной выплатой, не свидетельствует о дискриминации работника.

Состав управленческой региональной команды определяется по усмотрению Губернатора Липецкой области, при этом замещение руководящей должности не является безусловным основанием для включения в состав управленческой команды.

Из представленных доказательств следует, что поощрение по итогам работы за 2021 год за счет средств гранта не было получено и иными руководителями органов исполнительной власти (Т.1. л.д.147-155).

Принятие решения о выплате поощрения и.о. руководителя ГЖИ по Липецкой области ФИО13 и двум его заместителям ФИО6, ФИО7, является правом Губернатора Липецкой области, которой было им реализовано.

Ссылка истца не неудовлетворительные показатели в работе руководителя ГЖИ по Липецкой области, тот факт, что ФИО8 в 2021 году не осуществлял трудовую деятельность в ГЖИ, правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку сводятся к несогласию с оценкой деятельности указанных должностных лиц, данной Губернатором Липецкой области, решением по выплате указанным лицам поощрения, однако, решение указанных вопросов относится к дискреционным полномочиям работодателя.

Доводы истца о том, что результаты его служебной деятельности на совещании у Губернатора 12 июля 2022 года не обсуждались, решение о невыплате поощрения было принято и.о. руководителя ГЖИ ФИО13, опровергаются представленными по делу доказательствами, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Оснований для исключения из числа доказательств выписки из протокола совещания у Губернатора от 12 июля 2022 года, выписки из приложения к протоколу совещания у Губернатора Липецкой области от 12 июля 2022 года (Т.1, л.д.74, 227), на необходимость чего сослался истец при рассмотрении спора, суд не усматривает, поскольку в силу ч. 2 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 724-О).

Указанные документы представлены представителями ответчика-высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что представленные ответчиком документы, получены с нарушением закона, не установлены.

Невыплата поощрения за 2021 год истцу не нарушает его на гарантированное вознаграждение за труд в соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено, то оснований, предусмотренных ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования о компенсации морального вреда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Правительству Липецкой области (ИНН <***>) о взыскании денежных средств за счет Гранта по итогам работы 2021 года в сумме 72670 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 7702, 02 руб., компенсации морального вреда в сумме 20000 руб., признании незаконным решения о невыплате премии Грант за 2021 год, основанном на протоколе совещания у Губернатора Липецкой области от 12 июля 2021 года, и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Леонова

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.