Решение № 2-220/2019 2-220/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-220/2019

Дело № 2-220/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 17 апреля 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Светлячок», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании создать безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в интересах муниципального образования с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и защите прав несовершеннолетних в деятельности Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Светлячок» (далее МБДОУ детский сад «Светлячок») установлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а именно - в МБДОУ детский сад «Светлячок» не осуществляется охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обеспечение безопасности возложено на лиц, не обладающих специальными навыками и не проходившими специальную подготовку. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. В связи с изложенным прокурор Москаленского района просит обязать ответчиков создать безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, добавив, что до настоящего времени нарушения законодательства ответчиками не устранены.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Светлячок» в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объёме.

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ определено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 названной статьи отражено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а», «б» п.4 ч.1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5. 2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, при этом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п.п. 1 и 2 принятого постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в законную силу с 21 октября 2017 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий ).

Согласно п.п. «г» п.18 указанного Постановления от 07.10.2017 № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п.п. «е» п. 20 данного Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п.п. «а» п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБДОУ детский сад «Светлячок» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом, согласно которому учредителем юридического лица является Администрация Москаленского муниципального района Омской области в лице Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

МБДОУ детский сад «Светлячок» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий.

Согласно акту обследования и категорирования образовательного учреждения - МБДОУ детский сад «Светлячок» присвоена 2 категория опасности.

Вместе с тем, из письменного представления прокурора района вынесенного по результатам проверки (л.д. 7-13) следует, что в МБДОУ детский сад «Светлячок» не осуществляется охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обеспечение безопасности возложено на лиц, не обладающих специальными навыками и не проходившими специальную подготовку.

Представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности ответчиками не исполнено по причине недостаточного финансирования и отсутствия штатном расписании должности охранника, что подтверждается письменным ответом МБДОУ детский сад «Светлячок» (л.д. 14).

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения антитеррористической защищенности.

Согласно п. 2.2 Устава на Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Москаленского муниципального района.

Управление образования в соответствии с поставленными целями и задачами осуществляет, в частности, функцию создания условий для присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений необходимо возложить как на образовательное учреждение, так и на его учредителя в лице Управления образования администрации муниципального образования, поскольку оно, являясь учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, а также субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, и в силу названных выше правовых норм также несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучающихся.

При этом суд исходит из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, минимизации последствий терроризма.

Срок, определенный истцом для устранения выявленных нарушений в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с МБДОУ детский сад «Светлячок» подлежит взысканию в бюджет Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Светлячок» и Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу создать безопасные условия обучения путём обеспечения охраны объектов (территорий) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Светлячок» (расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Светлячок» в бюджет Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов