Решение № 2А-3850/2017 2А-3850/2017~М-2985/2017 М-2985/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-3850/2017

Дело № 2а-3850/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 04 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства Вологодской области об оспаривании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в указанный реестр,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 26.01.2015 между нею и ООО «СУ-13» заключен договор № участия в долевом строительстве многоквартирного дома, объектом строительства по которому является однокомнатная квартира-студия № (номер по проекту), находящаяся на первом этаже дома, расположенного по адресу: <адрес>), стоимостью 1 135 000 рублей. Срок ввода дома в эксплуатацию – не позднее 1 квартала 2017 года. Оплата стоимости произведена в полном объеме. Однако застройщик свои обязательства по договору в установленный срок не выполнил, объект строительства не возведен, в эксплуатацию не введен, квартира дольщику не передана. В отношении ООО «СУ-13» введена процедура наблюдения. 30.01.2017 ФИО1 обратилась в Департамент строительства Вологодской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Во включении в указанный реестр Департамент ей отказал решением от 15.02.2017 №, поскольку оплата взносов на строительство квартиры произведена административным истцом до регистрации договора долевого участия в строительстве в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. С принятым решением не согласна, так как денежные средства на строительство квартиры внесены ею после государственной регистрации договора. Просила признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Департамента строительства Вологодской области от 15.02.2017 № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; отменить указанное решение; возложить на административного ответчика обязанность включить ФИО1 в указанный реестр.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении требований просил отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 26.01.2015 между ФИО1 (дольщик) и ООО «СУ-13» (застройщик) заключен договор участия в долевом строительстве жилья №, по условиям которого застройщик обязуется в срок не позднее 1 квартала 2017 года своими силами и/или с привлечением других лиц построить (создать) объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать дольщику объект долевого строительства – квартиру-студию № по проекту, расположенную на 1 этаже многоквартирного жилого дома <адрес>, а дольщик обязуется уплатить стоимость квартиры 1 135 000 рублей и принять квартиру при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Государственная регистрация указанного договора произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области 05.02.2015.

ФИО1 свои обязательства по договору исполнила, полностью оплатив взносы, вместе с тем, ООО «СУ-13» принятые на себя обязательства по строительству и передаче дольщику объекта долевого строительства не выполнило.

30.01.2017 ФИО1 обратилась в Департамент строительства Вологодской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением Департамента строительства Вологодской области от 15.02.2017 № ФИО1 отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403, поскольку оплата по договору участия в долевом строительстве жилья была произведена до государственной регистрации договора.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Согласно подпункту 3 пункта 2 Критериев основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, является следующее обстоятельство: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены).

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что ФИО1 полностью соответствует Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как указывалось ранее, привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома Застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед ФИО1, жилой дом в установленный договором срок не построен, в эксплуатацию не введен, объект долевого участия в строительстве в собственность ФИО1 не передан. В то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору ФИО1 исполнила в полном объеме, следовательно, административный истец относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 14 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 4 названного пункта Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона о долевом строительстве после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция административного ответчика, посчитавшего, что без соблюдения требований по оплате договора после государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

Данный вывод соотносится с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2016 № 46-КГ15-35.

Более того, по условиям указанного договора ФИО1 обязалась произвести оплату цены договора не ранее дня его государственной регистрации, в том числе внести платежи в размере 640 000 рублей сроком до 23.02.2015 и в размере 495 000 рублей сроком до 20.04.2015. Представленная в материалах дела копия квитанции к приходному кассовому ордеру № от 22.04.2014 на сумму 495 000 рублей содержит явную техническую опечатку в указании года произведенной оплаты, поскольку денежные средства до заключения с застройщиком договора участия в долевом строительстве жилья ФИО1 не вносились. Копией фискального чека подтверждается внесение ФИО1 платежа 22.04.2015. Денежную сумму в размере 640 000 рублей ФИО1 внесла 25.02.2015, т.е. после государственной регистрации договора.

При таких обстоятельствах оснований для отказа ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не имеется, заявленные ФИО1 административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Департамента строительства Вологодской области от 15.02.2017 № об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отменить данное решение.

Обязать Департамент строительства Вологодской области включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2017.