Решение № 2А-1008/2021 2А-1008/2021~М-457/2021 М-457/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1008/2021

Дело №2а-1008/2021 №


Решение

Именем Российской Федерации

17.03.2021 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованное лицо жилищно-строительный кооператив «На Большой Горной» о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным в части распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить ее в указанный реестр.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства ЖКХ №-р от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано во включении в региональный реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ФИО1 считает, что отказ Министерства ЖКХ во включении ее в реестр пострадавших граждан нарушает ее права и законные интересы как обманутого дольщика.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины его неявки суду не известны. Ранее представлял письменные возражения, в которых исковые требования не признал, полагал, что распоряжение Министерства ЖКХ№-р от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № между ЖСК «Сигнал» АООТ Финансово-промышленная компания «Ланси» и ФИО4, на участие в долевом строительстве жилого дома: <адрес>.

По условиям договора мать истицы ФИО4 передала в распоряжение ЖСК «Сигнал» однокомнатную квартиру, общей площадью 29,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. В качестве компенсации за сданную квартиру ЖСК «Сигнал» по окончании строительства <адрес> обязан предоставить однокомнатную квартиру на 4 этаже слева в секции «А1» дома ЖСК общей площадью 31,75 кв.м., согласно п. 4 Договора.

Согласно п. 12 Договора срок окончания строительства жилого <адрес> определен на второе полугодие 2000 года.

С 2000 года мать истца ФИО4 сильно болела, находилась в лежачем положении и ДД.ММ.ГГГГ умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

С 2000 года истец регулярно участвовала во всех собраниях ЖСК «Сигнал», оплачивала хозяйственные нужды, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО4, в сентябре 2001 года, решением общего собрания истец ФИО1 была принята в члены ЖСК «Сигнал». Протокол принятия истца в члены ЖСК «Сигнал» остался у его представителя.

В 2005 году, председатель ЖСК «Сигнал», направлял истцу по почте договор долевого участия, где в качестве «сдатчика» указана фамилия истца.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО1 к ЖСК «Сигнал» об установлении факта вступления в члены ЖСК «Сигнал» был установлен факт принятия ФИО1 в члены ЖСК «Сигнал» после смерти ФИО4 Данным решением также установлен факт оплаты взносов в ЖСК «Сигнал».

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт выполнения ФИО4 обязательств перед ЖСК «Сигнал» по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан с приложением необходимого пакета документов.

В начале января 2021 года истец получила уведомление от ответчика о вынесении распоряжения об отказе во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что ею не представлены доказательства исполнения обязательств по договору в полном объеме.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании названного распоряжения незаконным, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 настоящего Положения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 23 названного Федерального закона для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующийплан-графикреализации таких мероприятий.

Статьей 5.1 ЗаконаСаратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» предусмотрено следующее:

П. 1_1. В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5_2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1_2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

П.1_2. В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин); одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие неисполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.07.2019 № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» в целях реализации Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» утверждено Положение о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.8 Положения для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 полностью соответствует условиям для включения в региональный реестр пострадавших граждан.

В судебном заседании установлено, что названных оснований для отказа во включении административного истца в реестр у Министерства ЖКХ не имелось, на момент принятия оспариваемого распоряжения ею был представлен необходимый пакет документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Положения.

В результате заключения договора о долевом участии в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ЖСК «Сигнал» АООТ Финансово-промышленной компанией «Ланси» и ФИО4, в результате чего она стала стороной по договору ДД.ММ.ГГГГ о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу <адрес>, блок-секция «А1», и правообладателем прав требования на однокомнатную квартиру общей площадью 31,75 кв.м на четвертом этаже. Из определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт выполнения ФИО4 обязательств перед ЖСК «Сигнал» по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО1 к ЖСК «Сигнал» об установлении факта вступления в члены ЖСК «Сигнал» установлен факт принятия ФИО1 в члены ЖСК «Сигнал» после смерти ФИО4

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, представляя в Министерства ЖКХ документы, подтвердила факт исполнения договора участия в долевом строительстве в полном объеме.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в реестр административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан на основании подпункта 2 пункта 14 Положения, является незаконным.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято не только в отношении ФИО1, но и в отношении иных лиц, данное распоряжение подлежит признанию незаконным в части отказа во включении в реестр ФИО1

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина