Постановление № 5-519/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-519/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2018 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Омарова М.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РД «Центр медицины катастроф» ИНН-<***>, ГРН- 1150572001381, расположенного по адресу: 367029,РД, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО3 в отношении ГБУ РД «Центр медицины катастроф» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 19.20 КоАП РФ по факту грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора не явилась, была надлежаще уведомлена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ГБУ РД «Центр медицины катастроф» по доверенности ФИО1. просил суд производство по делу прекратить так как ГБУ РД «Центр медицины катастроф» не совершало вменяемое административное правонарушение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Как усматривается из акта проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на электронный адрес: «info@reg5.roszdravnadzor.ru» ДД.ММ.ГГГГ без обозначения исходящего номера и даты регистрации. ГБУ РД «Центр медицины катастроф» не имеет автомобилей скорой медицинской помощи и водителей <адрес>, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ санитарный автотранспорт службы скорой медицинскоц помощи <адрес> передан на баланс ГБУ РД «Автобаза Минздрава РД». Указанный факт не соответствует требованиям Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утверждённого приказом Министерством здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н в части соблюдения стандартов оснащения и штатных нормативов медицинских учреждений, оказывающих скорую медицинскую помощь, что является нарушением, подпадающим под действие ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/с от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе внеплановой документарной проверки, задачей которой являлось- проверка соблюдения порядка оказания скорой в том числе скорой специализированной медицинской помощи в «Дагестанский центр медицины катастроф» установлен факт грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно: при проверке установлено, что ГБУ РД «Центр медицины катастроф» не имеет автомобилей скорой медицинской помощи и водителей, как того требует Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утверждённый приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 388 н, следовательно не соблюдается стандарт оснащения и штатные нормативы. Это нарушает требования пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 и подпадает под действие части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении №/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.З ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье дано разъяснение, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.Н ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также нарушение порядка оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 названного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Начальник отдела Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО4 пришел к выводу о том, что в действиях ГБУ РД «Центр медицины катастроф», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

С такой квалификацией действий учреждения нельзя согласиться, поскольку для квалификации действий учреждения по ч.З ст. 19.20 КоАП РФ требуется установить, что имели место грубые нарушения лицензионных требований, которые привели к последствиям, указанным в ч.П ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и приведенным выше положением.

В данном случае не доказана причинно-следственная связь между несвоевременным выездом и смертью ребенка.

Ст.12 Приказа Минздрава РФ от 20.06.2013г. №н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» - Действующая последняя редакция от 05.05.2016г. В случаи поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме. Как видно из материалов дела ГБУ РД «Центр медицины катастроф» своевременно направила на поступившие вызовы ближайшие бригады скорой медицинской помощи.

Кроме того, Росздравнадзор по РД, признавая виновным ГБУ РД «Центр медицины катастроф» в совершении административного правонарушения, довод о невозможности содержания служебного транспорта (автомобилей скорой помощи) в надлежащем состоянии не представляется возможным, так как они являются собственностью Министерства здравоохранения по РД и бремя по содержанию транспортных средств не лежит на ГБУ РД «Центр медицины катастроф» признал несостоятельным, указав, что это обстоятельство не свидетельствует о возможности допущения нарушений лицензионных требований.

С данным выводом согласиться нельзя, поскольку в силу п.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. «б» п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Следовательно, по смыслу данного подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № лечебному учреждению, в целях выполнения лицензионных требований, не обязательно иметь на балансе своего лечебного учреждения медицинские изделия (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. Они могут быть предоставлены лечебному учреждению на договорных условиях другими лечебными учреждениями, у которых имеются данные медицинские изделия, а также могут быть закреплены за лечебным учреждением Учредителем данного лечебного учреждейия в Приказном порядке.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению, поскольку в действиях ГБУ РД «Центр медицины катастроф» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11. КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Центр медицины катастроф» прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья М.А. Омарова