Решение № 2А-3548/2023 2А-3548/2023~М-2770/2023 М-2770/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-3548/2023

Дело №2а-3548/2023

УИД 05RS0021-01-2023-003207-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

19 декабря 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца М. Р.М. – Р. А.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. Р. М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

М. Р. М. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с М. Р. М. соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить с М. Р. М. соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18628.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ М. Р.М. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об исполнении решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, которым на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление М. Р.М. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории <адрес> РД в кадастровом квартале 05:09:000023. Полагая, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Представитель административного истца Р. А.Р. в судебном заседании административный иск поддержал и просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и просил заявленные требования оставить без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, при этом объективных сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как установлено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.29 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в п. 9 ст. 39.28 ЗК РФ. При этом согласно п. 10. указанной статьи решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ, лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В соответствии с п. 13 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ).

Таким образом, положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, при условии отсутствия оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № М. Р.М. предоставлен в пожизненно-наследуемое владение земельный № по линии 5, находящийся в районе озера М.Турали и дороги <адрес>, площадью 600 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе озера М.Турали и дороги <адрес> по линии 5, №, кадастровый №, зарегистрирован на праве собственности за М. Р.М.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка площадью 840 кв.м. в кадастровом квартале 05:09:000023 путем перераспределения принадлежащего М. Р.М. земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый №, и земель ГО «<адрес>» площадью 240 кв.м. с сохранением адреса: РД, <адрес>, в районе озера М.Турали и дороги <адрес> по линии 5, №; вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. На М. Р.М. возложена обязанность обеспечить проведение на указанном земельном участке кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего обратиться в Администрацию ГО «<адрес>» для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Представленной выпиской из ЕГРН подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 840 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе озера М.Турали и дороги <адрес> по линии 5, №, образован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000023:18628.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2151/2023 административные исковые требования М. Р.М. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. На Администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление М. Р.М. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Вышеуказанным решением суда установлено, что ранее М. Р.М. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ М. Р.М. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с просьбой исполнить решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:18628, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе озера Турали и дороги <адрес> по линии 5, №.

Решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении за № от ДД.ММ.ГГГГ, М. Р.М. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18628, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе озера Турали и дороги <адрес> по линии 5, №. В качестве основания для отказа должностным лицом указано, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами административных границ ГО «<адрес>», а именно в кадастровом квартале 05:09:000023, который относится к <адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В оспариваемом решении Администрации ГО «<адрес>» не приводится каких-либо объективных сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000017:1889, и его расположении относительно границ муниципального образования. При этом доводы административного ответчика о расположении земельного участка в кадастровом квартале 05:09:000023 суд оценивает критически, поскольку кадастровый номер присваивается объектам недвижимости в целях осуществления кадастрового и технического учета и не может использоваться для определения местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, административным ответчиком не представлено. Из материалов дела расположение земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18628 за пределами административных границ ГО «<адрес>» не усматривается.

Между тем, представленными доказательствами подтверждается, что исходный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:4803 предоставлен М. Р.М. решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и расположен по адресу: <адрес>.

Ранее решением Администрации ГО «<адрес>», утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предусмотрено образование нового земельного участка в результате перераспределения, которое производится путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000061:4803 земель, находящихся в муниципальной собственности. При этом согласно сведениям ЕГРН образованный в результате перераспределения новый земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:18628 расположен по адресу: <адрес>.

Таким образом, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанные в уведомлении от № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, поскольку принятие административным ответчиком необоснованного решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков влечет за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить с М. Р.М. соглашение о перераспределении земельный участков, суд принимает во внимание, что решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-2151/2023 не привело к реальному восстановлению прав административного истца. При повторном рассмотрении обращение М. Р.М. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным ответчиком рассмотрено формально, в результате чего вновь принято необоснованное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по аналогичным основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав и законных интересов административного истца, выразившееся в неисполнении должностными лицами Администрации ГО «<адрес>» возложенной законом обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков при отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в заключении такого соглашения, в связи с чем считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов административного истца возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность заключить с М. Р.М. соглашение о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования М. Р. М. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с М. Р. М. соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке заключить с М. Р. М. соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18628, расположенного по адресу: <адрес>, в районе озера Турали и дороги <адрес> по линии 5, №, площадью 840 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова