Постановление № 5-579/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-579/2018

Дело № 5-579/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 03 июля 2018 года

12 час.30 мин.

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Недосекова И.В.,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» ФИО2, действующей на основании доверенности № б/н от 02.07.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»(ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника») (юридический адрес: 653050 <...>, фактическое место деятельности: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой выездной проверки, проведенной в период с 01.06.2018г. по 28.06.2018г., на основании распоряжения (приказа) <...> от 24 мая 2018г. о проведении плановой/ выездной проверки заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» (ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»), расположенного по фактическому адресу: <...>., выявлены нарушения государственных санитарных правил:

В прививочном кабинете общей врачебной практики №2, расположенном на втором этаже 2-х этажного здания ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» внутренняя отделка находится в крайне неудовлетворительном состоянии. На стенах и потолке отмечается отслоение штукатурного и покрасочного слоя, что является нарушением требований п.4.2, п.4.4., п.11.14. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10г «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11, 24, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ.

Согласно п.4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10- поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

Согласно п.4.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10- в помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.11.14. СанГТиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10- устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, дефектов напольных покрытий и других) должны проводиться незамедлительно.

Тем самым нарушены статьи 11, 24, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.п.4.2.,4.4,11.14. СанГТиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Дефекты внутренней отделки в прививочном кабинете общей врачебной практики№2 ГБУЗ КО « Прокопьевская городская поликлиника» не позволяют проводитькачественную уборку помещений, дезинфекционные мероприятия с применением дезинфицирующих средств, что может способствовать возникновениювнутрибольничных инфекций.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Дальнейшая эксплуатация прививочного кабинета общей врачебной практики №2 ГБУЗ КО « Прокопьевская городская поликлиника» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Таким образом, юридическим лицом – ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 пояснила, что в ходе плановой выездной проверкипо соблюдению требований санитарного законодательства в отношении ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»по месту осуществления деятельности ( эксплуатации) прививочного кабинета общей врачебной практики №2 по адресу: <...>., в результате изучения представленной документации, осмотра, санитарно-эпидемиологических исследований, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил (на стенах и потолке отмечается отслоение штукатурного и покрасочного слоя),что отражено в акте проверки, и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. Таким образом, в действиях юридического лица имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку данные нарушения создают угрозусостояния здоровья людей, пациентов и работником поликлиники.

Считает, что административный штраф не разрешит сложившуюся ситуацию, не будет являться эффективной мерой, так как требует устранение выявленных нарушений для безопасного осуществления работы прививочного кабинета, а потому просит назначить ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»наказание в виде административного приостановления деятельности.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника», в лице его представителя по доверенности ФИО2,в судебном заседаниивину в совершении данного административного правонарушения признала в полном объеме, указала на отсутствие финансирования, для осуществления текущего ремонта в медицинском учреждении.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4КодексаРФоб административныхправонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации прививочного кабинета и организации дезинфекционных мероприятий по уборке помещения с применением дезинфицирующих средств, с нарушением требований к производственному оборудованию и физическим факторам на рабочихместах, поскольку ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»в лице законного представителя П.М.П. не обеспечил соблюдение действующих санитарных правил и нормативов при осуществлении деятельности предприятия здравоохранения.

В соответствии со ст. 6.4Кодекса РФ об административных правонарушенияхнарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Закона).

В связи с допущенными нарушениями, деятельность (эксплуатация) прививочного кабинета общей врачебной практики №2 ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» по адресу: <...> временно приостановлена с 15 час. 00 мин. 28 июня 2018г. (л.д. 2-3)

Так, представитель ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника», ФИО2, действующая по доверенности не отрицала, что выявленные нарушения имеют место быть в ходе осуществления работы прививочного кабинета общей врачебной практики №2, на устранение которых потребуется время и денежные средства, однако финансовые средства на текущий и капитальныйремонт здания помещений на текущий финансовый год в бюджетной смете не заложены, намерены в ближайшее время устранить выявленные нарушения.

Оценивая установленные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что вина юридического лица ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» в выявленных нарушениях, судом установлена и доказана.

Вина ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <...> от 28.06.2018 г., фотофиксацией осмотра помещения, принадлежащего юридическому лицу, актом проверки <...> от 28.06.2018г. ( л.д.4-5, л.д.10-12,, л.д.13-18), пояснениями самого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, вина юридического лица ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы по ст.6.4 КРФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил,нормативов и требований к эксплуатации помещений, для осуществления медицинских мероприятий, и деятельности, связанной с их уборкой с применением дезинфицирующих средств.

Согласно требованиям ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.11 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает, что действия юридического лица ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» направлены на устранение выявленных нарушений, запланировано проведение ремонтных работ, а также признание вины, как смягчающее обстоятельство. Суд также учитывает, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку для устранения имеющихся нарушений необходим определенный срок, в течение которого деятельность (эксплуатация) прививочного кабинета общей врачебной практики №2 ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» по адресу: <...> исключается, поскольку допущенные нарушения создают непосредственную угрозу здоровья людей( работников предприятия, пациентов), а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая, что административное наказание в виде административного штрафа не достигнет своей цели, суд считает необходимым назначить ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника»наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) прививочного кабинета общей врачебной практики №2 ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» по адресу: <...> на срок 70 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 15 час. 00 мин. 28 июня 2018г., так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, в частности, создаваемой угрозы благополучию населения (жизни и здоровью), сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В то же время, назначаяГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» наказания в виде временного приостановления деятельности, суд считает необходимым разъяснить следующее: в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» <...> юридический адрес –653050 <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административногоприостановления деятельности (эксплуатации) прививочного кабинета общей врачебной практики №2 ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника» по адресу: <...> на срок 70 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 15 час. 00 мин. 28 июня 2018 года.

Разъяснить законному представителю ЮЛ ГБУЗ Кемеровской области «Прокопьевская городская поликлиника», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

Исполнение постановления осуществляется старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления подачей жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

<...>

<...>

Судья И.В.Недосекова

<...>